DOM AV EUROPEISKA UNIONENS PERSONALDOMSTOL

(andra avdelningen)

28 april 2015

Mål F‑72/14

Maria Luisa Garcia Minguez

mot

Europeiska kommissionen

”Personalmål – Internt uttagningsprov – Meddelande om uttagningsprov – Villkor för deltagande – Tillfälligt anställda vid kommissionen – Personal vid ett genomförandeorgan – Nekat tillträde till uttagningsprov – Artikel 27 i tjänsteföreskrifterna – Artikel 29.1 b i tjänsteföreskrifterna – Principerna om likabehandling och om icke-diskriminering – Uppenbart att talan helt saknar rättslig grund”

Saken:      Talan, väckt med stöd av artikel 270 FEUF som är tillämplig på Euratomfördraget enligt dess artikel 106a, genom vilken Maria Luisa Garcia Minguez yrkar ogiltigförklaring av beslutet att avslå hennes ansökan till det av Europeiska kommissionen anordnade interna uttagningsprovet COM/3/AD 9/13.

Avgörande:      Talan ogillas då det är uppenbart att den helt saknar rättslig grund. Maria Luisa Garcia Minguez ska bära sina rättegångskostnader och ersätta Europeiska kommissionens rättegångskostnader.

Sammanfattning

1.      Tjänstemän – Uttagningsprov – Interna uttagningsprov – Villkor för deltagande – Tillhör institutionens personal – Tillfälligt anställd som direktrekryterats av ett genomförandeorgan – Omfattas inte

(Tjänsteföreskrifterna, artikel 29.1 b; rådets förordning nr 58/2003, artikel 18.1)

2.      Tjänstemän – Organisation av tjänstegrenarna – Organisationsschema – Rättsverkan – Föreligger inte

(Rådets förordning nr 58/2003, artikel 18.1)

3.      Tjänstemän – Uttagningsprov – Interna uttagningsprov – Villkor och former för organisationen – Administrationens utrymme för skönsmässig bedömning – Gränser – Institutionens externa personal omfattas inte – Tillåtet – Åsidosättande av artikel 27 i tjänsteföreskrifterna – Föreligger inte

(Tjänsteföreskrifterna, artiklarna 27 och 29)

4.      Tjänstemän – Uttagningsprov – Interna uttagningsprov – Villkor för deltagande – Tillhör institutionens personal – Tillfälligt anställda som direktrekryterats av ett genomförandeorgan tillåts ej delta, till skillnad från tjänstemän som tjänstgör som tillfälligt anställda inom nämnda organs – Åsidosättande av principen om likabehandling – Föreligger inte

(Tjänsteföreskrifterna, artikel 29.1 b)

1.      Enligt artikel 29.1 b i tjänsteföreskrifterna får institutionerna anordna interna uttagningsprov inom institutionen som endast är öppna endast för dess tjänstemän och tillfälligt anställda. Uttrycket internt uttagningsprov inom institutionen, i den mening som avses i artikeln, rör samtliga som tjänstgör vid den aktuella institutionen, oavsett tjänsteställning.

Tillfälligt anställda som rekryterats direkt av genomförandeorganen, i den mening som avses i artikel 18.1 i rådets förordning (EG) nr 58/2003 om stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen av gemenskapsprogram, kan inte anses tjänstgöra vid kommissionen, eftersom dessa organ, oavsett graden av kontroll som kommissionen utövar över såväl sammansättningen av sina organ som över hur dessa ska fullgöra sina uppgifter, har tjänsteavdelningar som inte är sammanblandade med kommissionens.

(se punkterna 33 och 34)

Hänvisning till

Förstainstansrätten: dom av den 23 januari 2003, Angioli/kommissionen, T‑53/00, EU:T:2003:12, punkt 50

Personaldomstolen: dom av den 20 november 2012, Ghiba/kommissionen, F‑10/11, EU:F:2012:158, punkterna 43 och 44

2.      Ett organisationsschema för ett av kommissionens generaldirektorat kan inte medföra att ett genomförandeorgan, i den mening som avses i artikel 18.1 i rådets förordning (EG) nr 58/2003 om stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen av gemenskapsprogram, ska betecknas som en tjänstegren vid kommissionen. Ett sådant dokument saknar för övrigt rättsverkningar och har ett rent informativt syfte.

(se punkt 41)

Hänvisning till

Förstainstansrätten: dom av den 18 februari 1993, Mc Avoy/parlamentet, T‑45/91, EU:T:1993:11, punkt 45

3.      Det stora utrymme för skönsmässig bedömning som institutionerna har enligt tjänsteföreskrifterna vad gäller anordnandet av uttagningsprov ska utövas i enlighet med de tvingande bestämmelserna i artikel 27 första stycket i tjänsteföreskrifterna, enligt vilka all rekrytering ska vara inriktad på att de tjänstemän som tjänstgör vid institutionen har högsta kompetens, prestationsförmåga och integritet, samt i artikel 29.1 i desamma. Institutionen ska följaktligen, då den anordnar ett internt uttagningsprov, samtidigt iaktta artikel 27 första stycket och artikel 29 i tjänsteföreskrifterna.

Genom att begränsa tillträdet till ett internt uttagningsprov till endast de tjänstemän och tillfälligt anställda som tjänstgör vid institutionen, har denna nöjt sig med att tillämpa artikel 29.1 b i tjänsteföreskrifterna. Institutionen har även rätt att inte bevilja personal vid genomförandeorganen tillträde till uttagningsprovet, eftersom dessa inte ingår bland de tjänstemän eller tillfälligt anställda som tjänstgör vid institutionen. Att under dessa förhållanden anse att nämnda institution åsidosätter artikel 27 i tjänsteföreskrifterna blott genom att tillämpa artikel 29 i desamma, är detsamma som att neka institutionen varje möjlighet att anordna ett internt uttagningsprov, vilket är en möjlighet som institutionen just tillerkänns i tjänsteföreskrifterna.

(se punkterna 45-47)

Hänvisning till

Förstainstansrätten: dom av den 21 november 2000, Carrasco Benítez/kommissionen, T‑214/99, EU:T:2000:272, punkt 53

4.      Principen om likabehandling åsidosätts om två personkategorier vars rättsliga och faktiska förhållanden inte skiljer sig åt i väsentlig mån behandlas olika eller när olika situationer behandlas lika, såvida det inte finns sakliga skäl för en sådan behandling. Samma förhållande gäller vad avser icke-diskrimineringsprincipen som är ett särskilt uttryck för den allmänna jämlikhetsprincipen och tillsammans med denna sistnämnda princip utgör en av unionsrättens grundläggande principer, vars iakttagande säkerställs av Europeiska unionens domstol.

När en institution beslutar att anordna ett internt uttagningsprov i enlighet med tjänsteföreskrifterna, är ett sådant prov, med vilket ett av syftena är att utnämna tillfälligt anställda vid institutionen till tjänstemän, till sin natur endast riktat mot de tjänstemän och tillfälligt anställda som tjänstgör vid nämnda institution, oavsett i vilken egenskap. Dessa tjänstemän och tillfälligt anställda, inbegripet dem som uppehåller en annan tjänst utanför institutionen, befinner sig således inte i en rättslig och faktisk situation som, vad gäller möjligheten att delta i ett sådant uttagningsprov, är jämförbar med den för tillfälligt anställda som tjänstgör vid ett genomförandeorgan som är avskild från denna institution, vilka följaktligen inte tjänstgör vid nämnda institution. Det kan vidare inte med framgång göras gällande att ett meddelande om uttagningsprov medför att principerna om likabehandling och icke-diskriminering åsidosätts på grund av att tjänstemän vid en institution, inbegripet dem som uppehåller en annan tjänst i egenskap av tillfälligt anställda vid ett genomförandeorgan, tillåts delta i ett internt uttagningsprov, medan tillfälligt anställda som rekryterats direkt av nämnda genomförandeorgan inte tillåts delta.

(se punkterna 48–50)

Hänvisning till

Förstainstansrätten: dom av den 8 november 1990, Bataille m.fl./parlamentet, T‑56/89, EU:T:1990:64, punkt 47

Personaldomstolen: dom av den 24 september 2009, Brown/kommissionen, F‑37/05, EU:F:2009:121, punkt 64 och där angiven rättspraxis