Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 6.11.2014 –

Kreikka vastaan komissio

(asia T‑632/11)

EMOTR – Tukiosasto – Maataloustukirahasto ja maaseuturahasto – Rahoituksen ulkopuolelle jätetyt menot – Asetus (EY) N:o 1782/2003 – Tilatukijärjestelmä – Vilpitön yhteistyö – Kohtuullisuus – Oikeasuhteisuus – Kansallinen varanto – Myöntämisperusteet – Kiinteämääräinen rahoituskorjaus – Rahastolle aiheutuva riski – Asetus (EY) N:o 1493/1999 – Viinikauppa-ala – Tislausta ja tiettyjen käymättömien rypälemehujen käyttöä varten myönnettyä rahoitusta koskevat järjestelmät – Viiniviljelmien rakenneuudistuksen ja uusiin lajikkeisiin siirtymisen toteuttamiseksi myönnettävät tuet

1.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Rahoitus EMOTR:sta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen ottaa vastattavaksi kuluja, jotka johtuvat unionin säännöstön virheellisestä soveltamisesta – Edellytys – Unionin toimielimen syyksi luettava virhe (Neuvoston asetus N:o 1782/2003; komission asetus N:o 795/2004) (ks. 29 kohta)

2.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Rahoitus EMOTR:sta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen ottaa vastattavaksi kuluja, jotka johtuvat unionin säännöstön virheellisestä soveltamisesta – Asianomainen jäsenvaltio kiistää virheellisyyden – Kohtuullisuusperiaatteeseen ei voida vedota maksuvelvollisuuden perustelemiseksi (Neuvoston asetus N:o 1782/2003; komission asetus N:o 795/2004) (ks. 33 kohta)

3.                     Jäsenvaltiot – Velvoitteet – Velvollisuus toimia vilpittömästi yhteistyössä Euroopan unionin toimielinten kanssa – Vastavuoroisuus (SEU 4 artiklan 3 kohta; neuvoston asetus N:o 1782/2003; komission asetus N:o 795/2004, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella N:o 1974/2004) (ks. 34 ja 35 kohta)

4.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMOTR:sta, maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta maksettava rahoitus – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen ottaa vastattavaksi kuluja, jotka johtuvat unionin säännöstön virheellisestä soveltamisesta – Kiinteämääräinen rahoituskorjaus, josta komissio päätti alalla antamiensa sisäisten ohjeiden mukaisesti – Oikeusperusta – Asetukset N:o 729/70, N:o 1258/1999 tai N:o 1290/2005 (Neuvoston asetuksen N:o 729/70, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella N:o 1287/95, 5 artiklan 2 kohdan c alakohta; neuvoston asetuksen N:o 1258/1999 7 artiklan 4 kohdan neljäs alakohta; neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artiklan 1 kohta) (ks. 46 kohta)

5.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMOTR:sta, maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta maksettava rahoitus – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen ottaa vastattavaksi kuluja, jotka johtuvat unionin säännöstön virheellisestä soveltamisesta – Rahastolle aiheutuneen tappion arviointi – Sääntöjenvastaiset menot, joita ei voida määritellä riittävän tarkasti – Kiinteämääräisiin korjauksiin perustuvan arvioinnin hyväksyttävyys – Suhteellisuusperiaatetta ei loukata (Neuvoston asetus N:o 1782/2003; komission asetus N:o 795/2004) (ks. 59, 60 ja 63 kohta)

6.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Tiettyjä tukijärjestelmiä koskeva yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä – Tilatukijärjestelmä – Viitemäärän laskeminen – Tukioikeus kansallisesta varannosta – Erityistilanteessa olevat viljelijät – Jäsenvaltioiden harkintavalta – Ulottuvuus – Rajat – Tukioikeuksien myöntäminen kansallisesta varannosta ensisijaisesti nuorille viljelijöille – Ikää koskevan edellytyksen yhteensopivuutta tilatukijärjestelmän tavoitteiden kanssa koskevan perustelun sallittavuus (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 21 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1493/1999 11 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1782/2003 42 artikla ja 128 artiklan 3 kohta; komission asetuksen N:o 795/2004 21 artikla) (ks. 77–79, 81, 82, 84–87, 89, 94, 95 ja 98 kohta)

7.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Tiettyjä tukijärjestelmiä koskeva yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä – Tilatukijärjestelmä – Viitemäärän laskeminen – Tukioikeus kansallisesta varannosta – Erityistilanteessa olevat viljelijät – Viljelijät, jotka ovat tehneet investointeja – Jäsenvaltioiden harkintavalta – Ulottuvuus – Rajat – Velvollisuus säilyttää vastaavuus myönnettyjen tukioikeuksien arvon ja viljelijän investointina hankkimien hehtaarien määrän välillä (Neuvoston asetuksen N:o 1782/2003 42 artiklan 4 kohta; komission asetuksen N:o 795/2004 6 artiklan 5 kohta ja 21 artiklan 1 kohta) (ks. 104–107 kohta)

8.                     Kumoamiskanne – Kumoamistuomio – Ulottuvuus – Unionin oikeudellisen toimen osittainen kumoaminen – Edellytys – Riidanalaisen toimen kumottavien osien erotettavuus muusta toimesta – Komission päätös, joka koskee EMOTR:sta, maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta rahoitettuja menoja koskevien tilien tarkastamista ja hyväksymistä – Kansallisesta varannosta tietyille viljelijöille myönnettyjen tukioikeuksien myöntämiseen perusteettomasti sovelletun rahoituskorjauksen erotettavuus kyseisestä päätöksestä – Osittainen kumoaminen (SEUT 263 artiklan ensimmäinen alakohta; neuvoston asetuksen N:o 1782/2003 42 artiklan 3 ja 4 kohta) (ks. 111, 113 ja 114 kohta)

9.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Rahoitus EMOTR:sta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen ottaa vastattavaksi kuluja, jotka johtuvat unionin säännöstön virheellisestä soveltamisesta – Asianomainen jäsenvaltio kiistää virheellisyyden – Todistustaakan jako komission ja jäsenvaltion välillä (Neuvoston asetus N:o 1493/1999; neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artikla) (ks. 116–120, 172 ja 206 kohta)

10.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Rahoitus EMOTR:sta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen ottaa vastattavaksi kuluja, jotka johtuvat unionin säännöstön virheellisestä soveltamisesta – Rahastolle aiheutuneen tappion arviointi – Sääntöjenvastaiset menot, joita ei voida määritellä riittävän tarkasti – Kiinteämääräisiin korjauksiin perustuvan arvioinnin hyväksyttävyys (Neuvoston asetus N:o 1258/1999; neuvoston asetuksen N:o 1782/2003 42 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artikla) (ks. 126 ja 127 kohta)

11.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Rahoitus EMOTR:sta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen ottaa vastattavaksi kuluja, jotka johtuvat unionin säännöstön virheellisestä soveltamisesta – Kiinteämääräinen rahoituskorjaus, josta komissio päätti alalla antamiensa sisäisten ohjeiden mukaisesti – Jäsenvaltion toteuttamat virheelliset tai puutteelliset tarkastukset – 10 prosentin kiinteämääräisen rahoituskorjauksen soveltamisen sallittavuus, mikäli tukioikeuksien myöntämistä kansallisesta varannosta koskevia perusteita ei noudateta (Neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artikla) (ks. 127, 132, 133 ja 135 kohta)

12.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Rahoitus EMOTR:sta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen ottaa vastattavaksi kuluja, jotka johtuvat unionin säännöstön virheellisestä soveltamisesta – Sääntöjenvastaisuuksien eriytetty kohtelu puutteiden tason ja EMOTR:lle aiheutuvan riskin perusteella – Asianomainen jäsenvaltio kiistää virheellisyyden – Todistustaakka (Neuvoston asetus N:o 1782/2003; komission asetus N:o 795/2004) (ks. 137–139 kohta)

Aihe

Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tukiosastosta ja Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahasto) sekä Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) maksettavien jäsenvaltioiden tiettyjen menojen jättämisestä Euroopan unionin rahoituksen ulkopuolelle 14.10.2011 tehdyn komission täytäntöönpanopäätöksen 2011/689/EU (EUVL L 270, s. 33) kumoamista koskeva vaatimus Helleenien tasavaltaa koskevilta osin

Ratkaisu

1) Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tukiosastosta ja Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahasto) sekä Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) maksettavien jäsenvaltioiden tiettyjen menojen jättämisestä Euroopan unionin rahoituksen ulkopuolelle 14.10.2011 tehty komission täytäntöönpanopäätös 2011/689/EU kumotaan siltä osin kuin siinä asetetaan Helleenien tasavallalle kiinteämääräinen korjaus, joka koskee uusille viljelijöille kansallisesta varannosta myönnettyjä tukioikeuksia.

2) Kanne hylätään muilta osin.

3) Euroopan komissio ja Helleenien tasavalta vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.