T‑81/07–T‑83/07. sz. egyesített ügyek
KG Holding és társai
kontra
az Európai Közösségek Bizottsága
„Állami támogatások – A holland hatóságok által a KG Holding NV‑nek nyújtott szerkezetátalakítási támogatás – A támogatást a közös piaccal összeegyeztethetetlennek nyilvánító és annak visszatéríttetését elrendelő bizottsági határozat – Megsemmisítés iránti kereset – Részleges elfogadhatatlanság – Támogatás visszatéríttetése azon kedvezményezett vállalkozásoktól, amelyek fizetésképtelenségét megállapították – A nehéz helyzetben lévő vállalkozások megmentéséhez és szerkezetátalakításához nyújtott állami támogatásokról szóló közösségi iránymutatások”
Az ítélet összefoglalása
1. Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Állami támogatásokkal kapcsolatos bizottsági határozat – A versenytorzításnak és a tagállamok közötti kereskedelem érintettségének jellemzői
(EK 87. cikk, (1) bekezdés, és EK 253. cikk)
2. Államok által nyújtott támogatások – Versenytorzítás – Működési támogatások
(EK 87. cikk, (1) bekezdés)
3. Államok által nyújtott támogatások – Támogatásra vonatkozó hivatalos vizsgálati eljárás megindítását elrendelő bizottsági határozat – Az eljárás tárgya
(EK 88. cikk, (2) bekezdés; 659/1999 tanácsi rendelet, 6. cikk)
4. Verseny – Közösségi szabályok – Vállalkozás – Fogalom – Az álláskeresők számára szolgáltatást nyújtó szervezet – Bennfoglaltság
5. Államok által nyújtott támogatások – Jogellenes támogatás visszatéríttetése – Kötelezettség – Nehéz helyzetben lévő vagy fizetésképtelennek nyilvánított kedvezményezettek
(EK 10. cikk, és EK 88. cikk, (2) bekezdés)
6. Megsemmisítés iránti kereset – Állami támogatásokkal kapcsolatos határozat – A közigazgatási eljárás során fel nem hozott panaszok – Elfogadhatóság
(EK 88. cikk, (2) bekezdés, és EK 230. cikk)
1. Az állami támogatások területén hozott bizottsági határozata eleget tesz az EK 253. cikkből eredő indokolási kötelezettségnek, ha elég világosan mutatja be azon tényeket és jogi megállapításokat, amelyek e tekintetben alapvető fontosságúak a határozat szerkezetében, és ha olyan indokolást tartalmaz, amely lehetővé teszi a határozat címzettjeinek és a közösségi bíróságnak azon okok megismerését, amelyek alapján a Bizottság úgy véli, hogy nem kizárt, hogy a szóban forgó művelet versenytorzításhoz vezethet, és hatást gyakorolhat a tagállamok közötti kereskedelemre.
(vö. 66–67. pont)
2. Azon támogatások, amelyek a vállalkozás által a rendes tevékenysége vagy mindennapos üzletvezetése keretében általában viselendő költségeinek a könnyítésére irányulnak, főszabály szerint torzítják a verseny feltételeit. Ez érvényes arra a nehéz helyzetben lévő vállalkozásnak nyújtott szerkezetátalakítási támogatásra is, amely a kölcsön saját tőkévé történő átalakításának a hatásával járt.
(vö. 75. pont)
3. Az EK 88. cikk alkalmazására vonatkozó 659/1999 rendelet 6. cikke szerint az állami támogatás vizsgálatára irányuló hivatalos eljárást megindító határozatnak lehetővé kell tennie az érintett felek számára, hogy hatékonyan részt vegyenek a hivatalos eljárásban, amelynek során lehetőséget kapnak érveik kifejtésére. Az EK 88. cikk (2) bekezdésében előírt eljárás egyedüli célja a Bizottság arra való kötelezése, hogy valamennyi esetlegesen érintett személyt értesítse, és lehetőséget adjon nekik érveik előadására.
(vö. 117. pont)
4. A vállalkozás fogalma minden, gazdasági tevékenységet folytató jogalanyra kiterjed, függetlenül azok jogállásától és finanszírozási módjától. Gazdasági tevékenységnek minősül minden olyan tevékenység, amely áruk vagy szolgáltatások adott piacon történő kínálatából áll. E tekintetben gazdasági tevékenységet gyakorlónak kell tekinteni azt a vállalkozást, amelynek a fő tevékenysége a következőkből áll: szolgáltatásnyújtás az álláskeresők számára a munkaközvetítés területén, szolgáltatásnyújtás a csökkent munkaképességű személyek reintegrációjának a területén, szolgáltatásnyújtás a munkaadók érdekében szabad állások betöltésére alkalmas munkavállalók keresésének a területén és általában állásközvetítői szolgáltatásnyújtások.
(vö. 178–179. pont)
5. Amennyiben egy jogellenes állami támogatásokban részesülő kedvezményezett vállalkozás felszámolás alá kerül, a korábbi helyzet visszaállítása és a jogellenes támogatásokból fakadó versenytorzulás kiküszöbölése fő szabályként elérhető az érintett támogatások visszatérítésére vonatkozó kötelezettségnek a felszámolás alatt álló vállalkozás forrásai közötti feltüntetésével. Kizárólag az a körülmény, hogy a vállalkozás felszámolás alatt áll, nem kérdőjelezi meg a támogatás visszatéríttetésének alapvető követelményét.
Ezenkívül, amennyiben fennáll a Bizottságnak a támogatás visszatéríttetését elrendelő határozata, annak a végrehajtását illető eljárási vagy egyéb esetleges nehézségek ugyancsak nem befolyásolják annak jogszerűségét. Nehéz helyzetben a Bizottságnak és az érintett tagállamnak a tagállamok és a közösségi intézmények jóhiszemű együttműködése kölcsönös kötelezettségének a – többek között az EK 10. cikk alapját képező – szabálya értelmében jóhiszeműen együtt kell működniük e nehézségek legyőzése céljából, a Szerződés – különösen az állami támogatásokra vonatkozó – rendelkezéseinek a teljes tiszteletben tartása mellett.
(vö. 192–193., 200. pont)
6. Az állami támogatások területén hozott határozat ellen benyújtott kereset keretében az a tény, hogy a felperes az EK 88. cikk (2) bekezdése szerinti közigazgatási eljárás során a Bizottságnak nem nyújtott be semmiféle észrevételt, nem teheti a határozat ellen felhozott panaszait elfogadhatatlanná. Valamely személy keresetindítási joga ugyanis nem korlátozható csupán azon oknál fogva, hogy a közigazgatási eljárás folyamán az EK 88. cikk (2) bekezdése szerinti eljárás megindításakor közölt és a vitatott határozatban megismételt értékeléssel kapcsolatban észrevételeket terjeszthetett volna elő, azonban ezt nem tette.
(vö. 195. pont)