Sujungtos bylos T‑81/07–T‑83/07

KG Holding ir kt.

prieš

Europos Bendrijų Komisiją

„Valstybės pagalba – Restruktūrizavimo pagalba, kurią Nyderlandų valdžios institucijos suteikė KG Holding NV – Sprendimas, kuriuo pagalba pripažinta nesuderinama su bendrąja rinka ir nurodoma ją išieškoti – Ieškinys dėl panaikinimo – Dalinis nepriimtinumas – Pagalbos išieškojimas iš ją gavusių bankrutavusiomis paskelbtų įmonių – Bendrijos gairės dėl valstybės pagalbos į sunkią padėtį patekusioms įmonėms sanuoti ir restruktūrizuoti“

Sprendimo santrauka

1.      Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Komisijos sprendimas valstybės pagalbos srityje – Žalos konkurencijai ir poveikio valstybių narių tarpusavio prekybai apibūdinimas

(EB 87 straipsnio 1 dalis ir EB 253 straipsnis)

2.      Valstybių teikiama pagalba – Žala konkurencijai – Pagalba veiklai

(EB 87 straipsnio 1 dalis)

3.      Valstybių teikiama pagalba – Komisijos sprendimas pradėti oficialią valstybės pagalbos tyrimo procedūrą – Procedūros tikslas

(EB 88 straipsnio 2 dalis; Tarybos reglamento Nr. 659/1999 6 straipsnis)

4.      Konkurencija – Bendrijos teisės normos – Įmonė – Sąvoka – Subjektas, teikiantis paslaugas bedarbiams – Įtraukimas

5.      Valstybių teikiama pagalba – Neteisėtos pagalbos susigrąžinimas – Pareiga – Į sunkią padėtį patekę arba bankrutavę gavėjai

(EB 10 straipsnis ir EB 88 straipsnio 2 dalis)

6.      Ieškinys dėl panaikinimo – Sprendimas valstybės pagalbos srityje – Per administracinę procedūrą nepateikti kaltinimai – Priimtinumas

(EB 88 straipsnio 2 dalis ir EB 230 straipsnis)

1.      Komisija įvykdė pareigą motyvuoti pagal EB 253 straipsnį, jei savo sprendime valstybės pagalbos srityje pakankamai aiškiai išdėstė aplinkybes ir teisinius argumentus, kurie yra esminiai sprendimo sistemoje, ir pateikė motyvus, iš kurių subjektai, kuriems skirtas sprendimas, ir Bendrijos teismas gali suprasti, dėl kokių priežasčių Komisija mano, kad nagrinėjama operacija gali iškraipyti konkurenciją ir paveikti valstybių narių tarpusavio prekybą.

(žr. 66–67 punktus)

2.      Pagalba, kuria tam tikra įmonė atleidžiama nuo sąnaudų, kurių ji paprastai patirtų vykdydama einamąją ar kitokią veiklą, paprastai iškraipo konkurencijos sąlygas. Taip yra ir tuo atveju, kai suteikiama į sunkią padėtį patekusios įmonės restruktūrizavimo pagalba, kuria paskola transformuojama į nuosavą kapitalą.

(žr. 75 punktą)

3.      Pagal Reglamento Nr. 659/1999, susijusio su EB 88 straipsnio taikymu, 6 straipsnį sprendimu pradėti oficialią valstybės pagalbos tyrimo procedūrą turi būti sudaryta galimybė suinteresuotoms šalims veiksmingai dalyvauti oficialioje tyrimo procedūroje, kurioje jos gali pateikti savo argumentus. Vienintelis EB 88 straipsnio 2 dalyje numatytos procedūros tikslas yra įpareigoti Komisiją imtis veiksmų, kad visi galbūt suinteresuoti asmenys būtų informuoti ir galėtų pateikti savo argumentus.

(žr. 117 punktą)

4.      Įmonės sąvoka apima visus ekonominę veiklą vykdančius subjektus, neatsižvelgiant į jų teisinį statusą ir finansavimo būdą. Ekonominė veikla yra bet kuri veikla, kuria aptariamoje rinkoje siūlomos prekės arba paslaugos. Šiuo atžvilgiu reikia manyti, kad įmonė, kurios pagrindinė veikla apima paslaugas bedarbių įdarbinimo srityje, darbuotojų su negalia integraciją į darbo rinką, pagalbą darbdaviams rasti tam tikras laisvas darbo vietas užimti tinkančių darbuotojų ir bendro pobūdžio paslaugas personalo srityje, užsiima ekonomine veikla.

(žr. 178–179 punktus)

5.      Kai įmonė, neteisėtos valstybės pagalbos gavėja, bankrutuoja, ankstesnė padėtis iš esmės gali būti atkurta, o dėl neteisėtai suteiktos pagalbos atsiradęs konkurencijos iškraipymas panaikintas, įtraukus į likviduojamos įmonės balansą įsipareigojimą sugrąžinti atitinkamą pagalbą. Vien aplinkybė, kad įmonė bankrutavo, nekelia abejonių dėl principo, kad pagalbą reikia išieškoti.

Be to, kai Komisija yra priėmusi sprendimą, kuriuo nurodo susigrąžinti pagalbą, galimi procedūriniai arba kitokie sunkumai jį įgyvendinti taip pat negali daryti poveikio jo teisėtumui. Sunkumų atveju Komisija ir atitinkama valstybė narė vadovaudamosi EB 10 straipsnį pagrindžiančiu principu, nustatančiu valstybėms narėms ir Bendrijos institucijoms lojalaus bendradarbiavimo pareigą, privalo sąžiningai bendradarbiauti siekdamos įveikti šiuos sunkumus laikydamosi visų ir, be kita ko, su valstybės pagalba susijusių Sutarties nuostatų.

(žr. 192–193, 200 punktus)

6.      Kai dėl sprendimo valstybės pagalbos srityje pareiškiamas ieškinys, ieškovo prieštaravimai šio sprendimo atžvilgiu negali būti nepriimtini vien todėl, kad jis nepateikė Komisijai jokių pastabų per EB 88 straipsnio 2 dalies administracinę procedūrą. Asmens teisės pareikšti ieškinį negalima apriboti vien todėl, kad jis galėjo per administracinę procedūrą pateikti pastabų dėl vertinimo, apie kurį pranešta pradedant EB 88 straipsnio 2 dalies procedūrą, tačiau to nepadarė.

(žr. 195 punktą)