Tribunalens dom (sjätte avdelningen) av den 22 april 2015 –

Evropaïki Dynamiki mot Frontex

(mål T‑554/10)

”Offentlig upphandling av tjänster – Anbudsförfarande – IT-tjänster, databehandlingsutrustning och programvarulicenser – En anbudsgivares anbud förkastas – Motiveringsskyldighet – Urvals- och tilldelningskriterier – Uppenbart oriktig bedömning – Utomobligatoriskt skadeståndsansvar”

1.                     Europeiska unionens offentliga upphandling – Ingående av avtal efter upphandlingsförfarande – Institutionernas utrymme för skönsmässig bedömning – Domstolsprövning – Gränser (se punkterna 47 och 130)

2.                     Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Beslut under ett förfarande för offentlig upphandling av tjänster att inte anta ett anbud – Skyldighet att på skriftlig begäran ange vad som utmärker det antagna anbudet och de relativa fördelarna med detsamma samt namnet på den som tilldelats kontraktet – Skyldighet för den upphandlande myndigheten att tillhandahålla en ingående jämförande analys av det anbud som antagits och det anbud som förkastats – Föreligger inte (Artikel 296 FEUF, rådets förordning nr 1605/2002, artikel 100.2, kommissionens förordning nr 2342/2002, artikel 149.3) (se punkterna 48–51, 59, 61 och 131)

3.                     Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Beslut under ett förfarande för offentlig upphandling av tjänster att inte anta ett anbud – Bedömning med hänsyn till de uppgifter som sökanden hade tillgång till när talan väcktes (Artikel 296 FEUF, rådets förordning nr 1605/2002, artikel 100.2, kommissionens förordning nr 2342/2002, artikel 149.3) (se punkt 52)

4.                     Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Beslut under ett förfarande för offentlig upphandling av tjänster att inte anta ett anbud – Skyldighet för den upphandlande myndigheten att kommunicera utvärderingskommitténs rapport och de antagna anbuden med en anbudsgivare som inte har valts ut utan att jämföra vederbörandes anbud med de andra anbusgivarnas anbud – Föreligger inte (Artikel 296 FEUF, rådets förordning nr 1605/2002, artikel 100.2, kommissionens förordning nr 2342/2002, artikel 149.3) (se punkterna 63 och 91)

5.                     Europeiska unionens offentliga upphandling – Anbudsförfarande – Anbudsgivares rätt till ett effektivt domstolsskydd – Rätten att överklaga beslutet att tilldela en annan anbudsgivare kontraktet – Upphandlande myndighetens åsidosättande av motiveringsskyldigheten – Åsidosättande av väsentliga formföreskrifter – Konsekvens – Ogiltigförklaring av nämnda beslut (Artikel 296 FEUF, rådets förordning nr 1605/2002, artikel 100.2, kommissionens förordning nr 2342/2002, artikel 149.3) (se punkterna 79–81)

6.                     Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Beslut under ett förfarande för offentlig upphandling av tjänster att inte anta ett anbud – Skyldighet för den upphandlande myndigheten att med den anbudsgivare som inte valts ut diskutera fördelarna med dess anbud – Föreligger inte (Artikel 296 FEUF, rådets förordning nr 1605/2002, artikel 100.2, kommissionens förordning nr 2342/2002, artikel 149.3) (se punkt 115)

7.                     Domstolsförfarande – Ansökan genom vilken talan väckts – Formkrav – Kortfattad framställning av grunderna för talan – Endast en hänvisning till bilagorna – Avvisning (Tribunalens rättegångsregler, artikel 44.1) (se punkt 145)

8.                     Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Otillåtet – Skada – Orsakssamband – Ett av villkoren är inte uppfyllt – Skadeståndstalan ska ogillas i sin helhet (Artikel 340 andra stycket FEUF) (se punkterna 164 och 165)

Saken

Dels ogiltigförklaring av besluten att avslå sökandens anbud som lämnats i anbudsinfordran Frontex/OP/87/2010 angående ett ramavtal för ”IKT-tjänster” på området för informationshanterings- och säkerhetsteknologier (EUT 2010/S 66‑098323), och för anbudsförfarandet Frontex/OP/98/2010 om det stora pilotprojektet Eurosur på området för koordinering av informations- och kommunikationsteknologier (EUT 2010/S 90-134098), och alla därmed förenade beslut, inbegripet besluten att tilldela andra anbudsgivare kontrakten, dels begäran om skadestånd till följd av den skada sökanden anser sig ha lidit till följd av att kontrakten tilldelades nämnda anbudsgivare.

Domslut

1) Det beslut som meddelades av Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser (Frontex) den 18 oktober 2010 att förkasta det anbud som lämnats av Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE i anbudsförfarandet 2010/S 66-098323 för del 1 (informationssystem) angående tillhandahållande av IT-tjänster, databehandlingsutrustning och programvarulicenser, ogiltigförklaras.

2) Frontex beslut av den 18 oktober 2010 att förkasta det anbud som lämnats av Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE i anbudsförfarandet 2010/S 66-098323 för del 6 (innehållshanteringssystem för bolag) angående tillhandahållande av IT-tjänster, databehandlingsutrustning och programvarulicenser, ogiltigförklaras.

3) Talan ogillas i övrigt.

4) Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE ska bära 50 procent av sina egna rättegångskostnader och ersätta 50 procent av Frontex rättegångskostnader. Frontex ska bära 50 procent av sina egna rättegångskostnader och ersätta 50 procent av de rättegångskostnader som Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis har haft.