Presuda Općeg suda (osmo vijeće) od 9. prosinca 2014. – Alfa Acciai protiv Komisije
(predmet T‑85/10)
„Tržišno natjecanje – Zabranjeni sporazumi – Tržište betonsko‑armaturnog željeza u šipkama i rolama – Odluka kojom se, nakon isteka važenja Ugovora o EZUČ-u, utvrđuje povreda članka 65. UEZUČ-a na temelju Uredbe (EZ) br. 1/2003 – Utvrđivanje cijena i rokova plaćanja – Ograničenje ili nadzor proizvodnje ili prodaje – Prekoračenje ovlasti – Pravo na obranu – Jedinstvena i trajna povreda – Novčane kazne – Određivanje početnog iznosa – Olakotne okolnosti – Trajanje upravnog postupka“
1. Sudski postupak – Akt kojim se pokreće postupak – Formalni zahtjevi – Sažeti prikaz iznesenih razloga – Terminologija – Obveza upotrebe terminologije iz Poslovnika – Nepostojanje (Statut Suda Europske unije, čl. 21. st. 1. i čl. 53. st. 1.; Poslovnik Općeg suda, čl. 44. st. 1. t. (c)) (t. 54.)
2. Komisija – Načelo kolegijalnosti – Opseg – Odluka o primjeni pravila tržišnog natjecanja dostavljena bez njezinih priloga – Povreda načela kolegijalnosti – Nepostojanje – U tekstu odluke dovoljno pravno obrazloženi podaci (čl. 219. UEZ‑a) (t. 59., 60., 80.)
3. Akti institucija – Izbor pravne osnove – Propis Unije – Zahtjev jasnoće i predvidljivosti – Izričito navođenje pravne osnove – Odluka Komisije kojom se nakon prestanka važenja UEZUČ-a utvrđuje povreda članka 65. UEZUČ-a i izriče kazna dotičnom poduzetniku – Pravna osnova koju predstavlja članak 7. stavak 1. i članak 23. stavak 2. Uredbe br. 1/2003 (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 7. st. 1. i čl. 23. st. 2.) (t. 92., 96.)
4. Zabranjeni sporazumi – Zabranjeni sporazumi ratione materiae i ratione temporis podvrgnuti pravnom režimu UEZUČ-a – Prestanak važenja UEZUČ-a – Nastavak režima slobodnog tržišnog natjecanja prema Ugovoru o EZ‑u – Zadržavanje Komisijina nadzora u pravnom okviru Uredbe br. 1/2003 (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a; Uredba Vijeća br. 1/2003) (t. 97.‑112.)
5. Akti institucija – Vremenska primjena – Postupovna pravila – Materijalna pravila – Razlikovanje – Prestanak važenja UEZUČ-a – Odluka o primjeni pravila tržišnog natjecanja donesena nakon tog prestanka, a koja se odnosi na činjenice koje su mu prethodile – Načela pravne sigurnosti i zaštite legitimnih očekivanja – Pravne situacije nastale prije prestanka važenja UEZUČ-a – Podvrgavanje pravnom režimu UEZUČ-a (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 113., 114., 116., 148.)
6. Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Poštovanje prava na obranu – Doseg načela – Poništenje prve Komisijine odluke kojom se utvrđuje povreda – Donošenje nove odluke na temelju druge pravne osnove i prethodnih pripremnih akata – Dopuštenost – Obveza slanja nove obavijesti o prigovorima – Nepostojanje – Obveza organiziranja novog saslušanja – Nepostojanje (čl. 65. UEZUČ-a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 14. st. 3. i čl. 27. st. 1.; Uredba Komisije br. 773/2004, čl. 10., čl. 12. st. 1. i čl. 14. st. 3.) (t. 140., 141., 146., 147.)
7. Zabranjeni sporazumi – Zabrana – Povrede – Sporazumi i usklađena djelovanja koji čine jedinstvenu povredu – Pojam – Mjerila – Jedinstveni cilj, opći plan, utvrđivanje predmeta i subjekata – Promjena određenih obilježja i intenziteta zabranjenog sporazuma – Nepostojanje utjecaja (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a; čl. 81. st. 1. UEZ‑a) (t. 155.‑159., 167., 175.)
8. Zabranjeni sporazumi – Zabrana – Povrede – Dokaz – Trošak na teret Komisije – Dokaz koji se temelji na određenom broju indicija i podudarnosti koje potvrđuju postojanje i trajanje neprekinutog protutržišnog ponašanja – Nepostojanje dokaza o određenim specifičnim razdobljima u okviru čitavog promatranog razdoblja – Nepostojanje utjecaja (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 191.‑194.)
9. Zabranjeni sporazumi – Sporazumi između poduzetnika – Šteta tržišnom natjecanju u smislu članka 65. UEZUČ-a – Kriteriji za ocjenu – Protutržišni cilj – Dovoljno utvrđenje (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 213.)
10. Zabranjeni sporazumi – Sudjelovanje na sastancima koji imaju protutržišni cilj – Okolnosti iz kojih se, s obzirom na nedistanciranje od donesenih odluka, može zaključiti o sudjelovanju u naknadnom zabranjenom sporazumu – Javno distanciranje – Usko tumačenje – Objava tarife UEZUČ-a od strane nekog poduzetnika – Nedovoljno utvrđenje (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 213., 214.)
11. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Nepostojanje obvezujućeg ili konačnog popisa mjerila (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1. A) (t. 226.)
12. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Složena gospodarska ocjena – Margina diskrecije Europske komisije – Sudski nadzor – Kontrola zakonitosti – Opseg (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1. A i 1. B) (t. 226., 236.‑238.)
13. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Smjernice o metodi za utvrđivanje kazni – Pravna narav – Indikativno pravilo ponašanja koje podrazumijeva samoograničenje Komisijine ovlasti ocjenjivanja – Obveza poštovanja načela jednakog postupanja, zaštite legitimnih očekivanja i pravne sigurnosti (Obavijest Komisije 98/C 9/03) (t. 228.‑230.)
14. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Kvalifikacija vrlo ozbiljne povrede – Prvorazredna uloga mjerila koja se temelji na prirodi povrede – Nesamostalnost onog koje se temelji na veličini tržišta predmetnih proizvoda – Kvalifikacija vrlo ozbiljne povrede unatoč njezinoj ograničenosti na područje samo jedne države članice – Dopuštenost – Obveza uzimanja u obzir konkretnog utjecaja na tržište – Opseg – Postojanje krize na predmetnom tržištu – Nepostojanje utjecaja (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1. A) (t. 249.‑251., 255., 261., 284., 285., 293., 298., 299., 314.)
15. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Pravni okvir – Određivanje – Utjecaj prethodne Komisijine prakse u donošenju odluka – Nepostojanje (čl. 65. UEZUČ-a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.) (t. 254., 296., 312.)
16. Sudski postupak – Akt kojim se pokreće postupak – Formalni zahtjevi – Sažeti prikaz iznesenih razloga – Opće upućivanje na druga pismena priložena tužbi – Nedopuštenost (Statut Suda Europske unije, čl. 21. st. 1.; Poslovnik Općeg suda, čl. 44. st. 1. t. (c)) (t. 267., 283.)
17. Zabranjeni sporazumi – Usklađeno djelovanje – Razmjena informacija u okviru nekog zabranjenog sporazuma ili radi njegove pripreme – Uzimanje u obzir razmijenjenih informacija – Presumpcija (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 275.)
18. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Podjela predmetnih poduzetnika u kategorije koje imaju specifično polazište – Dopuštenost – Pretpostavke – Poštovanje načela jednakog postupanja i proporcionalnosti – Mjerila (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1. A) (t. 318.‑323., 328., 329.)
19. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Olakotne okolnosti – Pasivna uloga ili uloga sljedbenika – Kriteriji za ocjenu (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 3.) (t. 332., 333., 337., 339.)
20. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Olakotne okolnosti – Postupanje koje odstupa od onog dogovorenog u kartelu – Ocjena (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 3.) (t. 337., 340.)
21. Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Obveze Komisije – Poštovanje razumnog roka – Kriteriji za ocjenu – Povreda – Pretpostavka – Povreda prava na obranu – Učinci koji se mogu sastojati u smanjenju novčane kazne (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41.; Uredba Vijeća br. 1/2003) (t. 346.‑349., 356.)
Predmet
| Zahtjev za poništenje Odluke Komisije C (2009) 7492 final od 30. rujna 2009. koja se odnosi na postupak primjene članka 65. UEZUČ-a (predmet COMP/37.956 – Betonsko‑armaturne šipke, ponovno donošenje), kako je izmijenjena Odlukom Komisije C (2009) 9912 final od 8. prosinca 2009., u dijelu u kojem utvrđuje povredu članka 65. UEZUČ-a od strane tužitelja te mu nalaže isplatu novčane kazne u iznosu od 7.1755 milijuna eura ili, podredno tomu, zahtjev za smanjenje visine te novčane kazne. |
Izreka
2. | | Društvu Alfa Acciai SpA nalaže se snošenje troškova. |