A Törvényszék (nyolcadik tanács) 2014. december 9‑i ítélete – Alfa Acciai kontra Bizottság

(T‑85/10. sz. ügy)

„Verseny – Kartellek – A betonvasrudak, illetve ‑tekercsek piaca – Az ESZAK 65. cikk megsértését az ESZAK‑Szerződés lejárta után az 1/2003/EK rendelet alapján megállapító határozat – Az árak és a fizetési határidők rögzítése – A gyártás vagy az eladás korlátozása, illetve ellenőrzése – Hatáskörtúllépés – Védelemhez való jog – Egységes és folyamatos jogsértés – Bírságok – A kiindulási összeg megállapítása – Enyhítő körülmények – A közigazgatási eljárás időtartama”

1.                     Bírósági eljárás – Keresetlevél – Alaki követelmények – A felhozott jogalapok rövid ismertetése – Terminológia – Az eljárási szabályzat terminológiájának használatára vonatkozó kötelezettség – Hiány (A Bíróság alapokmánya, 21. cikk, első bekezdés, és 53. cikk, első bekezdés; a Törvényszék eljárási szabályzata, 44. cikk, 1. §, c) pont) (vö. 54. pont)

2.                     Bizottság – A kollegialitás elve – Terjedelem – A mellékletei nélkül közölt, versenyszabályokat alkalmazó határozat – A kollegialitás elvének megsértése – Hiány – A határozat szövegében jogilag megkövetelt módon kifejtett elemek (EK 219. cikk) (vö. 59., 60., 80. pont)

3.                     Intézmények jogi aktusai – A jogalap megválasztása – Uniós szabályozás – Az egyértelműség és az előreláthatóság követelménye – A jogalap kifejezett megjelölése – Az ESZAK 65. cikk megsértését az ESZAK‑Szerződés lejárta után megállapító és a szóban forgó vállalkozást szankcionáló bizottsági határozat – Az 1/2003 rendelet 7. cikkének (1) bekezdése és 23. cikkének (2) bekezdése által alkotott jogalap (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet, 7. cikk, (1) bekezdés, és 23. cikk, (2) bekezdés) (vö. 92., 96. pont)

4.                     Kartellek – Az ESZAK‑Szerződés jogi rendszerének tárgyi és időbeli hatálya alá tartozó kartellek – Az ESZAK‑Szerződés lejárta – A szabad verseny rendszerének az EK‑Szerződés hatálya alatti folytonossága – Az 1/2003 rendelet jogi keretében eljáró Bizottság általi ellenőrzés fenntartása (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet) (vö. 97–112. pont)

5.                     Intézmények jogi aktusai – Időbeli hatály – Eljárási szabályok – Anyagi jogi szabályok – Különbségtétel – Az ESZAK‑Szerződés lejárta – E lejárat előtti tényállással kapcsolatban a lejárat után hozott, a versenyszabályokat alkalmazó határozat – A jogbiztonság és a bizalomvédelem elve – Az ESZAK‑Szerződés lejártát megelőzően keletkezett jogi helyzetek – Az ESZAK‑Szerződés jogi rendszere alá tartozás (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 113., 114., 116., 148. pont)

6.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – A védelemhez való jog tiszteletben tartása – Az elv terjedelme – A jogsértést megállapító első bizottsági határozat megsemmisítése – Más jogalap és a korábbi előkészítő aktusok alapján új határozat elfogadása – Megengedhetőség – Új kifogásközlés elfogadására vonatkozó kötelezettség – Hiány – Új meghallgatás tartására vonatkozó kötelezettség – Hiány (ESZAK 65. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 14. cikk, (3) bekezdés, és 27. cikk, (1) bekezdés; 773/2004 bizottsági rendelet, 10. cikk, 12. cikk, (1) bekezdés, és 14. cikk, (3) bekezdés) (vö. 140., 141., 146., 147. pont)

7.                     Kartellek – Tilalom – Jogsértések – Egységes jogsértést megvalósító megállapodások és összehangolt magatartások – Fogalom – Szempontok – Egységes cél, átfogó terv, tárgybeli és alanybeli azonosság – A kartell bizonyos jellemzőinek és intenzitásának változása – Hatás hiánya (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; EK 81. cikk, (1) bekezdés) (vö. 155–159., 167., 175. pont)

8.                     Kartellek – Tilalom – Jogsértések – Bizonyítás – A Bizottságra háruló teher – Folyamatos versenyellenes magatartás fennállását és időtartamát tanúsító bizonyos valószínűsítő körülményekből és egybeesésekből kikövetkeztetett bizonyíték – A teljes vizsgált időszak egyes meghatározott időszakaira vonatkozó bizonyítékok hiánya – Hatás hiánya (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 191–194. pont)

9.                     Kartellek – Vállalkozások közötti megállapodások – Az ESZAK 65. cikk értelmében vett versenytorzítás – Értékelési szempontok – Versenyellenes cél – Megfelelő megállapítás (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 213. pont)

10.                     Kartellek – Versenyellenes célú találkozókon való részvétel – A meghozott döntésektől való elhatárolódás hiányában az ezen döntésekből eredő kartellben való részvételre következtetést engedő körülmény – Nyilvános elhatárolódás – Megszorító értelmezés – Egy ESZAK‑díj valamely vállalkozás általi közzététele – Elégtelen jelleg (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 213., 214. pont)

11.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – A szempontok kötött vagy kimerítő listájának hiánya (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. pont) (vö. 226. pont)

12.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Összetett gazdasági értékelés – A Bizottság mérlegelési mozgástere – Bírósági felülvizsgálat – A jogszerűség vizsgálata – Terjedelem (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés, 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. és 1. B. pont) (vö. 226., 236–238. pont)

13.                     Verseny – Bírságok – Bírságkiszabási iránymutatás – Jogi jelleg – A Bizottság mérlegelési jogkörének önkéntes korlátozásával járó, tájékoztató jellegű magatartási szabály – Az egyenlő bánásmód, a bizalomvédelem és a jogbiztonság elvének tiszteletben tartására vonatkozó kötelezettség (98/C 9/03 bizottsági közlemény) (vö. 228–230. pont)

14.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – A jogsértés különösen súlyosnak minősítése – A jogsértés jellegén alapuló szempont elsődleges szerepe – A kérdéses termékek piacának méretén alapuló szempont önállóságának hiánya – A jogsértés különösen súlyosnak minősítése a kizárólag egyetlen tagállam területére való kiterjedése ellenére – Megengedhetőség – A piacra gyakorolt tényleges hatás figyelembevételének kötelezettsége – Terjedelem – Az érintett piacon fennálló válság – Hatás hiánya (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. pont) (vö. 249–251., 255., 261., 284., 285., 293., 298., 299., 314. pont)

15.                     Verseny – Bírságok – Jogi háttér – Meghatározás – A Bizottság korábbi határozathozatali gyakorlatának jelentősége – Hiány (ESZAK 65. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés) (vö. 254., 296., 312. pont)

16.                     Bírósági eljárás – Keresetlevél – Alaki követelmények – A felhozott jogalapok rövid ismertetése – Általános hivatkozás a keresetlevélhez csatolt más iratokra – Elfogadhatatlanság (A Bíróság alapokmánya, 21. cikk, első bekezdés; a Törvényszék eljárási szabályzata, 44. cikk, 1. §, c) pont) (vö. 267., 283. pont)

17.                     Kartellek – Összehangolt magatartás – Valamely kartell keretében vagy annak előkészítése érdekében történő információcsere – A kicserélt információk figyelembevétele – Vélelem (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 275. pont)

18.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Az érintett vállalkozások meghatározott kiindulóponttal rendelkező csoportokra való osztása – Megengedhetőség – Feltételek – Az egyenlő bánásmód és az arányosság elvének tiszteletben tartása – Szempontok (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. pont) (vö. 318–323., 328., 329. pont)

19.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – Enyhítő körülmények – A vállalkozás passzív vagy vezetőt követő szerepe – Értékelési szempontok (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) és (3) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 3. pont) (vö. 332., 333., 337., 339. pont)

20.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – Enyhítő körülmények – A kartellben kötött megállapodás szerintitől eltérő magatartás – Értékelés (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 3. pont) (vö. 337., 340. pont)

21.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – A Bizottság kötelezettségei – Ésszerű határidő betartása – Értékelési szempontok – Megsértés – Feltétel – A védelemhez való jog sérelme – Esetleges bírságcsökkentő hatások (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet) (vö. 346–349., 356. pont)

Tárgy

Elsődlegesen a 2009. december 8‑i C(2009) 9912 végleges bizottsági határozattal módosított, az ESZAK 65. cikk alkalmazására vonatkozó eljárásban (COMP/37.956 – „betonvasrúd”‑ügy, újbóli elfogadás) 2009. szeptember 30‑án hozott C(2009) 7492 végleges bizottsági határozat annyiban történő megsemmisítése iránti kérelem, amennyiben az megállapítja az ESZAK 65. cikk felperes általi megsértését, és vele szemben 7,175 millió euró bírságot szab ki, illetve másodlagosan e bírság összegének csökkentése iránti kérelem.

Rendelkező rész

1) A Törvényszék a keresetet elutasítja.

2) A Törvényszék az Alfa Acciai SpA‑t kötelezi a költségek viselésére.