Sodba Splošnega sodišča (osmi senat) z dne 9. decembra 2014 –
Alfa Acciai/Komisija
(Zadeva T‑85/10)
„Konkurenca – Omejevalni sporazumi – Trg jekla za armiranje betona v palicah ali zvitkih – Odločba o ugotovitvi kršitve člena 65 PJ na podlagi Uredbe (ES) št. 1/2003 po prenehanju veljavnosti Pogodbe ESPJ – Določanje cen in plačilnih rokov – Omejevanje ali nadzor proizvodnje ali prodaje –Prekoračitev pooblastil – Pravica do obrambe – Enotna in trajajoča kršitev – Globe – Določitev izhodiščnega zneska – Olajševalne okoliščine – Trajanje upravnega postopka“
1. Sodni postopek – Vloga, s katero se postopek začne – Formalne zahteve – Kratek povzetek navajanih razlogov – Terminologija – Obveznost uporabe terminologije iz Poslovnika – Neobstoj (Statut Sodišča, člena 21, prvi odstavek, in 53, prvi odstavek; Poslovnik Splošnega sodišča, člen 44(1)(c)) (Glej točko 54.)
2. Komisija – Načelo kolegijskega odločanja – Obseg – Odločba o uporabi pravil o konkurenci, vročena brez prilog – Kršitev načela kolegijskega odločanja – Neobstoj – Pravno dovolj pojasnjeni elementi v besedilu odločbe (člen 219 ES) (Glej točke 59, 60 in 80.)
3. Akti institucij – Izbira pravne podlage – Ureditev Unije – Zahteva po jasnosti in predvidljivosti – Izrecna navedba pravne podlage – Odločba Komisije, s katero je bila po prenehanju veljavnosti Pogodbe ESPJ ugotovljena kršitev člena 65 CA in zadevno podjetje sankcionirano – Pravna podlaga, sestavljena iz členov 7(1) in 23(2) Uredbe št. 1/2003 (člen 65(1) PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člena 7(1) in 23(2)) (Glej točki 92 in 96.)
4. Omejevalni sporazumi – Omejevalni sporazumi, za katere velja ratione materiae in ratione temporis pravni sistem Pogodbe ESPJ – Prenehanje veljavnosti Pogodbe ESPJ – Nadaljevanje sistema proste konkurence na podlagi Pogodbe ES – Ohranitev nadzora Komisije v pravnem okviru Uredbe št. 1/2003 (člen 65(1) PJ; Uredba Sveta št. 1/2003) (Glej točke od 97 do 112.)
5. Akti institucij – Časovna veljavnost – Procesna pravila – Materialnopravna pravila – Razlikovanje – Prenehanje veljavnosti Pogodbe ESPJ – Odločba o uporabi pravil o konkurenci, ki je bila sprejeta po tem prenehanju veljavnosti in se nanaša na dejansko stanje pred tem – Načeli pravne varnosti in varstva zaupanja v pravo – Pravni položaji, nastali pred prenehanjem veljavnosti Pogodbe ESPJ – Uporaba pravne ureditve iz Pogodbe ESPJ (člen 65(1) PJ) (Glej točke 113, 114, 116 in 148.)
6. Konkurenca – Upravni postopek – Spoštovanje pravice do obrambe – Obseg načela – Razglasitev ničnosti prve odločbe Komisije o ugotovitvi kršitve – Sprejetje nove odločbe na podlagi druge pravne podlage in predhodnih pripravljalnih aktov – Dopustnost – Obveznost pošiljanja novega obvestila o ugotovitvah o možnih kršitvah – Neobstoj – Obveznost organizacije novega zaslišanja – Neobstoj (člen 65 PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člena 14(3) in 27(1); Uredba Komisije št. 773/2004, členi 10, 12(1), in 14(3)) (Glej točke 140, 141, 146 in 147.)
7. Omejevalni sporazumi – Prepoved – Kršitve – Sporazumi in usklajena ravnanja, ki pomenijo enotno kršitev – Pojem – Merila – Enoten cilj, globalni načrt, identičnost predmeta in subjektov – Sprememba nekaterih značilnosti in intenzivnosti omejevalnega sporazuma – Nevplivanje (člen 65(1) PJ; člen 81(1) ES) (Glej točke od 155 do 159, 167 in 175.)
8. Omejevalni sporazumi – Prepoved – Kršitve – Dokaz – Dokazno breme Komisije – Dokaz na podlagi več indicev in sovpadanj za obstoj in trajanje trajajočega protikonkurenčnega ravnanja – Neobstoj dokaza glede nekaterih obdobij preiskovanega skupnega obdobja – Nevplivanje (člen 65(1) PJ) (Glej točke od 191 do 194.)
9. Omejevalni sporazumi – Sporazumi med podjetji – Poseg v konkurenco v smislu člena 65 PJ – Merila presoje – Protikonkurenčni cilj – Zadostna ugotovitev (člen 65(1) PJ) (Glej točko 213.)
10. Omejevalni sporazumi – Udeležba na sestankih s protikonkurenčnim ciljem – Okoliščina, ki ob neobstoju distanciranja od sprejetih odločitev dopušča sklepanje o nadaljnjem sodelovanju pri omejevalnem sporazumu – Javno distanciranje – Ozka razlaga – Objava tarife ESPJ s strani podjetja – Nezadostnost (člen 65(1) PJ) (Glej točki 213 in 214.)
11. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Neobstoj zavezujočega ali izčrpnega seznama meril (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 A) (Glej točko 226.)
12. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Zapletena gospodarska presoja – Polje proste presoje Komisije – Sodni nadzor – Nadzor zakonitosti – Obseg (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točki 1 A in 1 B) (Glej točke 226 in od 236 do 238.)
13. Konkurenca – Globe – Smernice o načinu določanja glob – Pravna narava – Pravilo ravnanja, ki pomeni samoomejitev diskrecijske pravice Komisije – Obveznost spoštovanja načel enakega obravnavanja, varstva zaupanja v pravo in pravne varnosti (obvestilo Komisije 98/C 9/03) (Glej točke od 228 do 230.)
14. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Opredelitev kršitve za zelo resno – Bistvena vloga merila v zvezi z naravo kršitve – Neobstoj avtonomije merila velikosti trga zadevnih proizvodov – Opredelitev kršitve za zelo resno kljub njeni omejenosti na ozemlje ene države članice – Dopustnost – Obveznost upoštevanja dejanskega vpliva na trg – Obseg – Obstoj krize na zadevnem trgu – Nevplivanje (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 A) (Glej točke od 249 do 251, 255, 261, 284, 285, 293, 298, 299 in 314.)
15. Konkurenca – Globe – Pravni okvir – Določitev – Vpliv prejšnje prakse odločanja Komisije – Neobstoj (člen 65 PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2)) (Glej točke 254, 296 in 312.)
16. Sodni postopek – Vloga, s katero se postopek začne – Formalne zahteve – Kratek povzetek navajanih razlogov – Splošno sklicevanje na druga pisanja, priložena k tožbi – Nedopustnost (Statut Sodišča, člen 21, prvi odstavek; Poslovnik Splošnega sodišča, člen 44(1)(c)) (Glej točki 267 in 283.)
17. Omejevalni sporazumi – Usklajeno ravnanje – Izmenjava informacij v okviru ali zaradi priprave omejevalnega sporazuma – Upoštevanje izmenjanih informacij – Domneva (člen 65(1) PJ) (Glej točko 275.)
18. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Razvrstitev zadevnih podjetij v kategorije s posebnimi izhodiščnimi zneski – Dopustnost – Pogoji – Spoštovanje načel enakega obravnavanja in sorazmernosti – Merila (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23; obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 A) (Glej točke od 318 do 323, 328 in 329.)
19. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Olajševalne okoliščine – Pasivna vloga ali vloga „sledi svojemu vodji“ – Merila presoje (člen 65(1) PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2) in (3); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 3) (Glej točke 332, 333, 337 in 339.)
20. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Olajševalne okoliščine – Ravnanje, ki odstopa od dogovorjenega v kartelu – Presoja (člen 65(1) PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 3) (Glej točki 337 in 340.)
21. Konkurenca – Upravni postopek – Obveznosti Komisije – Spoštovanje razumnega roka – Merila presoje – Kršitev – Zahteva – Kršitev pravice do obrambe – Učinki, ki lahko pomenijo zmanjšanje globe (člen 65(1) PJ; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41; Uredba Sveta št. 1/2003) (Glej točke od 346 do 349 in 356.)
Predmet
| Primarno, predlog za razglasitev ničnosti Odločbe Komisije C(2009) 7492 final z dne 30. septembra 2009 v zvezi s postopkom po členu 65 PJ (zadeva COMP/37.956 – jeklo za armiranje betona, ponovno sprejetje), kakor je bila spremenjena s Sklepom Komisije C(2009) 9912 final z dne 8. decembra 2009, v delu, v katerem je ugotovljeno, da je tožeča stranka kršila člen 65 PJ, in ji je naložena globa 7,175 milijona EUR, ali, podredno, predlog za zmanjšanje te globe. |
Izrek
2. | | Družbi Alfa Acciai SpA se naloži plačilo stroškov. |