Sodba Splošnega sodišča (prvi senat) z dne 28. marca 2014 –
Italija proti Komisiji

(Zadeva T‑117/10)

„ESRR – Znižanje finančne pomoči – Regionalni operativni program 2000–2006 za deželo Apulijo (Italija) v zvezi s ciljem 1 – Hujše pomanjkljivosti v sistemih upravljanja in nadzora, ki lahko vodijo v sistemske nepravilnosti – Načelo partnerstva – Sorazmernost – Člen 39(3)(b) Uredbe (ES) št. 1260/1999 – Členi 4, 8, 9 in 10 Uredbe (ES) št. 438/2001 – Obveznost obrazložitve – Nepristojnost“

1.                     Gospodarska, socialna in teritorialna kohezija – Strukturne pomoči – Financiranje s strani Unije – Obveznost držav članic, da vzpostavijo sisteme upravljanja in nadzora – Hujše pomanjkljivosti, ki lahko vodijo v sistemske nepravilnosti – Posledica – Znižanje finančne pomoči (člen 317 PDEU; Uredba Sveta št. 1260/1999, člena 38(1) in 39(2)(c) in (3), Uredba Komisije št. 438/2001, člena 4 in 10) (Glej točke 50, 51, 91 in 92.)

2.                     Gospodarska, socialna in teritorialna kohezija – Evropski sklad za regionalni razvoj – Potrditev obračuna – Zavrnitev financiranja odhodkov, ki izhajajo iz nepravilnosti pri uporabi zakonodaje Unije – Izpodbijanje s strani zadevne države članice – Dokazno breme – Razdelitev med Komisijo in državo članico (Uredba Sveta št. 1260/1999; Uredba Komisije št. 438/2001) (Glej točko 56.)

3.                     Gospodarska, socialna in teritorialna kohezija – Evropski sklad za regionalni razvoj – Odločba o znižanju finančne pomoči – Nujnost prehodnega postopka sodelovanja (Uredba Sveta št. 1260/1999, člena 38 in 39) (Glej točko 97.)

4.                     Pravo Evropske unije – Načela – Sorazmernost – Obseg – Preklic celotne finančne pomoči iz ESRR – Dopustnost – Pogoji – Dokazno breme –Ugotovitev pomanjkljivosti kontrolnega sistema, ki ga je uvedla država članica – Pavšalni popravek v višini 10 % odhodkov – Dopustnost (člen 5(4) PEU; Uredba Sveta št. 1260/1999, člen 39(3)) (Glej točke 108, 115 in 116.)

5.                     Akti institucij – Splošna pravila upravnega delovanja – Akt, ki naj bi imel zunanje učinke – Samoomejitev diskrecijske pravice institucije, ki je avtorica akta (Glej točko 110.)

6.                     Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločba Komisije o znižanju finančne pomoči Unije (člen 296 PDEU) (Glej točke 125, 129 in 130.)

7.                     Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Razlog neobrazložitve ali pomanjkljive obrazložitve – Tožbeni razlog nepravilne obrazložitve – Razlikovanje (člen 296 PDEU) (Glej točki 126 in 128.)

8.                     Gospodarska, socialna in teritorialna kohezija – Strukturne pomoči – Financiranje Unije, odobreno za nacionalne aktivnosti – Odložitev ali zmanjšanje finančne pomoči za nacionalne aktivnosti – Samostojen postopek, ločen od postopka s tožbo zaradi neizpolnitve obveznosti (člen 258 PDEU; Uredba Sveta št. 1260/1999, člen 39) (Glej točke od 140 do 143.)

Predmet

Predlog za razglasitev ničnosti odločbe Komisije C(2009) 10350 final z dne 22. decembra 2009 o znižanju pomoči Evropskega sklada za regionalni razvoj, ki je bila Italijanski republiki dodeljena na podlagi odločbe Komisije C(2000) 2349 z dne 8. avgusta 2000 o odobritvi regionalnega operativnega programa ROP Apulija za obdobje 2000‑2006 v zvezi s ciljem 1.

Izrek

1. Tožba se zavrne.

2. Italijanska republika nosi svoje stroške in stroške Evropske komisije.