Üldkohtu (neljas koda laiendatud koosseisus) 13. juuli 2018. aasta otsus – Bourdouvali jt vs. nõukogu jt

(kohtuasi T‑786/14)

Lepinguväline vastutus – Majandus- ja rahanduspoliitika – Küprose stabiilsustoetuse programm – EKP nõukogu otsus, mis käsitleb erakorralise likviidsusabi andmist Küprose Keskpanga taotlusel – Eurorühma 25. märtsi, 12. aprilli, 13. mai ja 13. septembri 2013. aasta Küprost puudutavad avaldused – Otsus 2013/236/EL – Küprose ja Euroopa stabiilsusmehhanismi vaheline konkreetseid majanduspoliitilisi tingimusi käsitlev 26. aprilli 2013. aasta vastastikuse mõistmise memorandum – Üldkohtu pädevus – Vastuvõetavus – Vorminõuded – Riigisiseste õiguskaitsevahendite ammendamine – Isikutele õigusi andva õigusnormi piisavalt selge rikkumine – Omandiõigus – Õiguspärane ootus – Võrdne kohtlemine

1.      Kahju hüvitamise hagi – Ese – Liidule omistatava kahju hüvitamise nõue – Liidu kohtu pädevus – Riigisiseste ametiasutuste tekitatud kahju hüvitamise nõue – Liikmesriigi kohtute pädevus

(ELTL artikkel 268 ja ELTL artikli 340 teine ja kolmas lõik)

(vt punktid 77–80)

2.      Kahju hüvitamise hagi – Ese – Euroopa stabiilsusmehhanismi asutamislepinguga pandud ülesannete täitmisel komisjoni või Euroopa Keskpanga tekitatud kahju hüvitamise nõue – Vastuvõetavus

(ELTL artikkel 268 ja ELTL artikli 340 teine lõik)

(vt punkt 81)

3.      Kahju hüvitamise hagi – Iseseisev laad – Erinevus tühistamishagist – Õigus olla kostjaks – Kindlaksmääramise tingimused

(ELTL artiklid 26, 268 ja ELTL artikli 340 teine lõik)

(vt punktid 105–108)

4.      Kahju hüvitamise hagi – Ese – Liidu õigusega antud pädevuse teostamisel eurorühma tekitatud kahju hüvitamise nõue – Vastuvõetavus

(ELL artikkel 3; ELTL artikli 119 lõige 2, ELTL artiklid 137 ja 268; EL lepingule ja EL toimimise lepingule lisatud protokoll nr 14, artikkel 1)

(vt punkt 109)

5.      Majandus- ja rahapoliitika – Rahapoliitika – Majanduspoliitika koordineerimine – Eurorühma raames nende liikmesriikide mitteametlik kohtumine, kelle rahaühik on euro – Ese – Koosseis

(ELTL artikkel 137; EL lepingule ja EL toimimise lepingule lisatud protokoll nr 14, artikkel 1; Euroopa stabiilsusmehhanismi asutamisleping, artikli 5 lõige 1)

(vt punktid 119–121)

6.      Majandus- ja rahapoliitika – Majanduspoliitika – Majanduspoliitika koordineerimine – Euroopa stabiilsusmehhanism – Pädevuse andmine finantsabi andmise valdkonnas – Rahvusvahelise avaliku õiguse kehtivus – Komisjonile ja Euroopa Keskpangale nende meetmete omistatavus, mis nad on võtnud Euroopa stabiilsusmehhanismi asutamislepinguga pandud ülesannete kohaselt – Väljajätmine

(Euroopa stabiilsusmehhanismi asutamisleping, artikli 13 lõige 4)

(vt punktid 124, 125 ja 166)

7.      Majandus- ja rahapoliitika – Rahapoliitika – Rakendamine – Küprosele suunatud spetsiifilised finantsstabiilsuse ja jätkusuutliku majanduskasvu taastamise meetmed – Riigisisese panga äritegevuse integreerimine riigi keskpanka ja hoiuste konverteerimine viimati nimetatu aktsiateks –Asjaomase liikmesriigi kaalutlusõiguse puudumine

(ELTL artikli 136 lõige 1; nõukogu otsus 2013/236, artikli 2 lõike 6 punktid b ja d)

(vt punktid 177–180, 185 ja 190)

8.      Majandus- ja rahapoliitika – Majanduspoliitika – Majanduspoliitika koordineerimine – Euroopa stabiilsusmehhanism – Komisjonile ja Euroopa Keskpangale uute ülesannete andmine – Mõju puudumine EL lepingu ja EL toimimise lepinguga neile institutsioonidele antud pädevusele – Nende ülesannete täitmise õigusvastasuse väitmise võimalus kahju hüvitamise hagi raames

(ELL artikli 17 lõige 1; ELTL artikli 282 lõige 2; Euroopa stabiilsusmehhanismi asutamisleping, artikli 13 lõiked 3, 4 ja 7)

(vt punktid 200–203)

9.      Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Õiguspärase ootuse kaitse – Tingimused – Administratsiooni antavad konkreetsed kinnitused – Mõiste – Eurorühma kinnitused – Kaasaarvamine

(vt punktid 204, 205, 403 ja 426)

10.    Kohtumenetlus – Hagimenetluse algatusdokument – Vorminõuded – Vaidluse eseme määratlemine – Ülevaade fakti- ja õigusväidetest – Hagi, milles nõutakse väidetavalt liidu institutsiooni tekitatud kahju hüvitamist – Asjaolud, mis võimaldavad tuvastada institutsioonile etteheidetava tegevuse, põhjusliku seose ning selle, kas tekitatud kahju on tegelik ja kindel

(Euroopa Kohtu põhikiri, artikli 21 esimene lõik; Üldkohtu kodukord (1991), artikli 44 lõike 1 punkt c)

(vt punktid 214 ja 215)

11.    Kahju hüvitamise hagi – Iseseisev laad – Riigisiseste õiguskaitsevahendite ammendamine – Erand – Liidu kohtu võimalus tuvastada väidetava kahju laad ja suurus

(ELTL artikkel 268 ja ELTL artikli 340 teine ja kolmas lõik; Üldkohtu kodukord (1991), artikli 44 lõike 1 punkt c)

(vt punktid 237–240)

12.    Lepinguväline vastutus – Tingimused – Õigusvastasus – Kahju – Põhjuslik seos – Ühe tingimuse puudumine – Kahju hüvitamise hagi tervikuna rahuldamata jätmine

(ELTL artikli 340 teine lõik)

(vt punkt 244)

13.    Majandus- ja rahapoliitika – Majanduspoliitika – Majanduspoliitika koordineerimine – Euroopa stabiilsusmehhanism – Niisuguse vastastikuse mõistmise memorandumi allakirjutamine, milles nähakse ette riigisisese panga tagamata hoiuste konverteerimine aktsiateks ja selle panga muude tagamata hoiuste ajutine külmutamine – Kooskõla hoiustajate omandiõigusega – Vähem piiravate meetmete olemasolu hindamine – Olukorra kiireloomulisusega arvestamine

(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 17 lõige 1 ja artikli 52 lõige 1; Euroopa stabiilsusmehhanismi asutamisleping, artikkel 12)

(vt punktid 254, 281, 289 ja 309)

14.    Põhiõigused – Euroopa Liidu põhiõiguste harta – Hartas ette nähtud õiguste ja vabaduste teostamise piiramine – Tingimused – Nõue, et piirang peab olema sätestatud seaduses – Ulatus

(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 52 lõiked 1 ja 3)

(vt punkt 271)

15.    Lepinguväline vastutus – Tingimused – Tehnilist laadi valikuid ja kompleksseid hinnanguid sisaldav normatiivakt – Isikutele õigusi andva kõrgemalseisva õigusnormi piisavalt selge rikkumine – Nõue, et liidu seadusandja on ilmselgelt ja jämedalt eiranud ulatusliku kaalutlusõiguse piire

(ELTL artikkel 340)

(vt punkt 290)

16.    Majandus- ja rahapoliitika – Majanduspoliitika – Majanduspoliitika koordineerimine – Euroopa stabiilsusmehhanism – Niisuguse vastastikuse mõistmise memorandumi allakirjutamine, milles nähakse ette riigisisese panga tagamata hoiuste konverteerimine aktsiateks ja selle panga muude tagamata hoiuste ajutine külmutamine – Kooskõla hoiustajate omandiõigusega – Sarnaste olukordade esinemine – Finantsabi saavate muude euroala liikmesriikide erinev kohtlemine – Rikkumine – Tingimused

(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 17 lõige 1; Euroopa stabiilsusmehhanismi asutamisleping, artikkel 12)

(vt punktid 310–312)

17.    Tühistamishagi – Väited – Oluliste menetlusnormide rikkumine – Puuduvad või ebapiisavad põhjendused – Uurimine kohtu algatusel

(ELTL artiklid 263 ja 296)

(vt punkt 389)

18.    Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Põhjendamiskohustuse hindamine juhtumi asjaolude alusel – Vajadus täpsustada kõiki asjakohaseid faktilisi ja õiguslikke asjaolusid – Puudumine

(ELTL artikkel 296)

(vt punktid 391–394)

19.    Euroopa Keskpank – Euroopa Keskpankade Süsteemi pädevus –Finantsinstitutsioonide rekapitaliseerimise või kriisilahenduse tingimuste kindlaksmääramine – Väljajätmine

(ELTL artikli 282 lõige 1; EL lepingule ja EL toimimise lepingule lisatud protokoll nr 4, artikkel 14.4)

(vt punktid 414–416 ja 418)

20.    Institutsioonide aktid – Õiguslik laad – Kindlaksmääramine meetme sisu arvestades – Kavatsuste deklaratsioon, mis ei olnud avaldatud Euroopa Liidu Teataja L või C‑seerias – Õigusjõu puudumine

(vt punkt 419)

21.    Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Õiguspärase ootuse kaitse – Tingimused – Raskustes olevale liikmesriigile finantsabi andmine tingimusel, et see liikmesriik võtab kindlaid meetmeid finantsstabiilsuse taastamiseks – Selliste meetmete nõudmata jätmine teistele liikmesriikidel finantsabi andmisel – Rikkumine – Puudumine

(nõukogu otsus 2013/236)

(vt punktid 431 ja 432)

22.    Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Võrdne kohtlemine – Mõiste – Tõendamiskoormis

(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 20 ja 21)

(vt punktid 439–441)

23.    Majandus- ja rahapoliitika – Rahapoliitika – Rakendamine – Küprosele suunatud spetsiifilised finantsstabiilsuse ja jätkusuutliku majanduskasvu taastamise meetmed – Raskustes panga tegevuse lõpetamine ja teise raskustes panga rekapitaliseerimine esimese panga tagamata hoiuste konverteerimisega omakapitaliks – Teise panga poolt finantsabi tagajärjel esimesel pangal tekkinud võla ülevõtmine – Kahe panga tagamata hoiuste omanike erinev kohtlemine võrreldes võlausaldajatega, kelle nõuded põhinevad finantsabil – Võrdse kohtlemise põhimõtte rikkumine – Puudumine

(nõukogu otsus 2013/236; 26. aprilli 2013. aasta vastastikuse mõistmise memorandum)

(vt punkt 448)

24.    Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Võrdne kohtlemine – Diskrimineerimine kodakondsuse alusel – Keeld – Kohaldamatus liikmesriigis esinevas puhtalt riigisiseses olukorras – Piirid – Liidu institutsiooni poolt sellise kohtlemise jätkamisele või rakendamisele kaasaaitamine – Lubamatus

(ELTL artikkel 18)

(vt punktid 460–462)

25.    Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Võrdne kohtlemine – Rikkumine – Mõiste

(vt punkt 464)

26.    Majandus- ja rahapoliitika – Rahapoliitika – Rakendamine – Küprosele suunatud spetsiifilised finantsstabiilsuse ja jätkusuutliku majanduskasvu taastamise meetmed – Raskustes panga tegevuse lõpetamine ja teise raskustes panga rekapitaliseerimine esimese panga tagamata hoiuste konverteerimisega omakapitaliks – Kahe panga tagamata hoiuste omanike erinev kohtlemine võrreldes nende hoiuste omanikega, kelle hoiused on nende pankade Kreekas filiaalides – Võrdse kohtlemise põhimõtte rikkumine – Puudumine

(nõukogu otsus 2013/236; 26. aprilli 2013. aasta vastastikuse mõistmise memorandum)

(vt punktid 468–470 ja 472)

27.    Majandus- ja rahapoliitika – Rahapoliitika – Rakendamine – Küprosele suunatud spetsiifilised finantsstabiilsuse ja jätkusuutliku majanduskasvu taastamise meetmed – Raskustes panga tegevuse lõpetamine ja teise raskustes panga rekapitaliseerimine esimese panga tagamata hoiuste konverteerimisega omakapitaliks – Hoiuste ülekandmine teisele pangale kuni 100 000 euro ulatuses hoiustaja kohta – Võrdse kohtlemise põhimõtte rikkumine – Puudumine

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 94/19, muudetud direktiividega 2005/1 ja 2009/14, põhjendus 16 ja artikli 7 lõike 1a; nõukogu otsus 2013/236; 26. aprilli 2013. aasta vastastikuse mõistmise memorandum)

(vt punktid 481–484)

28.    Kohtumenetlus – Tõend – Tõendamiskoormis

(Üldkohtu kodukord (2015), artikkel 85)

(vt punkt 500)

29.    Majandus- ja rahapoliitika – Rahapoliitika – Rakendamine – Küprosele suunatud spetsiifilised finantsstabiilsuse ja jätkusuutliku majanduskasvu taastamise meetmed – Raskustes panga tegevuse lõpetamine ja teise raskustes panga rekapitaliseerimine esimese panga tagamata hoiuste konverteerimisega omakapitaliks – Kahe panga tagamata hoiuste omanike erinev kohtlemine võrreldes ühistupankadega, mille suhtes ei toimunud kohustuste teisendamist – Võrdse kohtlemise põhimõtte rikkumine – Puudumine

(nõukogu otsus 2013/236)

(vt punktid 503–507)

Ese

ELTL artikli 268 alusel esitatud nõue hüvitada kahju, mis hagejatel on väidetavalt tekkinud järgmiste aktide tagajärjel: EKP nõukogu 21. märtsi 2013. aasta otsus, mis käsitleb erakorralise likviidsusabi andmist Küprose Keskpanga taotlusel; eurorühma 25. märtsi, 12. aprilli, 13. mai ja 13. septembri 2013. aasta Küprost puudutavad avaldused; nõukogu 25. aprilli 2013. aasta otsus 2013/236/EL, mis on adresseeritud Küprosele ning käsitleb spetsiifilisi finantsstabiilsuse ja jätkusuutliku majanduskasvu taastamise meetmeid (ELT 2013, L 141, lk 32); konkreetseid majanduspoliitilisi tingimusi käsitlev 26. aprilli 2013. aasta vastastikuse mõistmise memorandum, mis on sõlmitud Küprose Vabariigi ja Euroopa stabiilsusmehhanismi (ESM) vahel; samuti muud komisjoni, nõukogu, EKP ja eurorühma aktid ning käitumine, mis on seotud Küprose Vabariigile finantsabi andmisega.

Resolutsioon

1. Jätta hagi rahuldamata.

2. Jätta Eleni Pavlikka Bourdouvali ja teiste hagejate, kelle nimed on esitatud lisas, kohtukulud nende endi kanda ja mõista neilt välja Euroopa Liidu Nõukogu, Euroopa Komisjoni ja Euroopa Keskpanga (EKP) kohtukulud.