Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (laajennettu neljäs jaosto) 13.7.2018 – Bourdouvali ym. vastaan neuvosto ym.
(asia T-786/14)
(Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Talous- ja rahapolitiikka – Kyproksen vakaustukiohjelma – Kiireellisten käteisvarojen myöntämisestä Kyproksen keskuspankin pyynnöstä tehty EKP:n neuvoston päätös – Kyproksesta 25.3.2013, 12.4.2013, 13.5.2013 ja 13.9.2013 annetut euroryhmän julkilausumat – Päätös 2013/236/EU – Kyproksen tasavallan ja Euroopan vakausmekanismin välillä erityisistä talouspoliittisista ehdoista 26.4.2013 tehty yhteisymmärryspöytäkirja – Unionin yleisen tuomioistuimen toimivalta – Tutkittavaksi ottaminen – Muotovaatimukset – Turvautuminen kaikkiin kansallisiin oikeussuojakeinoihin – Yksityisille oikeuksia antavan ylemmäntasoisen oikeussäännön riittävän ilmeinen rikkominen – Omaisuudensuoja – Luottamuksensuoja – Yhdenvertainen kohtelu)
1. Vahingonkorvauskanne – Kohde – Unionin syyksi luettavaa vahinkoa koskeva korvausvaatimus – Unionin tuomioistuinten toimivalta – Kansallisten viranomaisten aiheuttamasta vahingosta johtuva korvausvaatimus – Kansallisten tuomioistuinten toimivalta
(SEUT 268 artikla ja SEUT 340 artiklan toinen ja kolmas kohta)
(ks. 77–80 kohta)
2. Vahingonkorvauskanne – Kohde – Komission tai Euroopan keskuspankin Euroopan vakausmekanismin perustamisesta tehdyssä sopimuksessa annettuja tehtäviä suorittaessaan aiheuttamaa vahinkoa koskeva korvausvaatimus – Tutkittavaksi ottaminen
(SEUT 268 artikla ja SEUT 340 artiklan toinen kohta)
(ks. 81 kohta)
3. Vahingonkorvauskanne – Itsenäinen luonne – Ero kumoamiskanteeseen nähden – Vastaajan asema – Määrittämisperusteet
(SEUT 263 artikla, SEUT 268 artikla ja SEUT 340 artiklan toinen kohta)
(ks. 105–108 kohta)
4. Vahingonkorvauskanne – Kohde – Euroryhmän unionin oikeudessa annettua toimivaltaa käyttäessään aiheuttamaa vahinkoa koskeva korvausvaatimus – Tutkittavaksi ottaminen
(SEU 3 artikla; SEUT 119 artiklan 2 kohta, SEUT 137 ja SEUT 268 artikla; EU- ja EUT-sopimuksiin liitetyn pöytäkirjan N:o 14 1 artikla)
(ks. 109 kohta)
5. Talous- ja rahapolitiikka – Rahapolitiikka – Rahapolitiikan yhteensovittaminen – Jäsenvaltioiden, joiden rahayksikkö on euro, epävirallinen kokoontuminen euroryhmässä – Kohde – Kokoonpano
(SEUT 137 artikla; EU- ja EUT-sopimuksiin liitetyn pöytäkirjan N:o 14 1 artikla; Euroopan vakausmekanismin perustamisesta tehdyn sopimuksen 5 artiklan 1 kohta)
(ks. 119–121 kohta)
6. Talous- ja rahapolitiikka – Talouspolitiikka – Talouspolitiikkojen yhteensovittaminen – Euroopan vakausmekanismi – Toimivallan antaminen rahoitusavun myöntämisen osalta – Kuuluminen kansainvälisen julkisoikeuden alaan – Komission ja Euroopan keskuspankin vakausmekanismia koskevassa sopimuksessa annettujen tehtävien nojalla toteuttamien toimien lukeminen niiden syyksi ei kuulu kansainvälisen julkisoikeuden alaan
(Euroopan vakausmekanismin perustamisesta tehdyn sopimuksen 13 artiklan 4 kohta)
(ks. 124, 125 ja 166 kohta)
7. Talous- ja rahapolitiikka – Rahapolitiikka – Toteuttaminen – Erityistoimet rahoitusvakauden ja kestävän kasvun palauttamiseksi Kyproksessa – Kansallisen pankin toimintojen yhdistäminen kansallisessa keskuspankissa ja talletusten muuntaminen osakkeiksi viimeksi mainitussa pankissa – Asianomaisella jäsenvaltiolla ei ole harkintavaltaa
(SEUT 136 artiklan 1 kohta; neuvoston päätöksen 2013/236 2 artiklan 6 kohdan b ja d alakohta)
(ks. 177–180, 185 ja 190 kohta)
8. Talous- ja rahapolitiikka – Talouspolitiikka – Talouspolitiikkojen yhteensovittaminen – Euroopan vakausmekanismi – Uusien tehtävien antamisella komissiolle ja Euroopan keskuspankille ei ole vaikutusta näille toimielimille EU- ja EUT-sopimuksessa annettuun toimivaltaan – Mahdollisuus vedota mainittujen tehtävien suorittamisen lainvastaisuuteen vahingonkorvauskanteen yhteydessä
(SEU 17 artiklan 1 kohta; SEUT 282 artiklan 2 kohta; Euroopan vakausmekanismin perustamisesta tehdyn sopimuksen 13 artiklan 3, 4 ja 7 kohta)
(ks. 200–203 kohta)
9. Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Luottamuksensuoja – Edellytykset – Hallinnon antamat täsmälliset vakuuttelut – Käsite – Euroryhmän antamat vakuuttelut kuuluvat käsitteen alaan
(ks. 204, 205, 403 ja 426 kohta)
10. Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Oikeudenkäynnin kohteen yksilöinti – Yhteenveto kanneperusteista – Unionin toimielimen väitetysti aiheuttamien vahinkojen korvaamista koskeva kanne – Seikat, joiden perusteella voidaan yksilöidä toimielimen väitetty toiminta, syy-yhteys ja aiheutetun vahingon todellisuus ja varmuus
(Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 21 artiklan ensimmäinen kohta; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen (1991) 44 artiklan 1 kohdan c alakohta)
(ks. 214 ja 215 kohta)
11. Vahingonkorvauskanne – Itsenäinen luonne – Turvautuminen kaikkiin kansallisiin oikeussuojakeinoihin – Poikkeus – Unionin tuomioistuinten mahdollisuus määrittää väitetyn vahingon luonne ja määrä
(SEUT 268 artikla ja SEUT 340 artiklan toinen ja kolmas kohta; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen (1991) 44 artiklan 1 kohdan c alakohta)
(ks. 237–240 kohta)
12. Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Lainvastaisuus – Vahinko – Syy-yhteys – Yhden edellytyksen täyttymättä jääminen – Vahingonkorvauskanteen hylkääminen kokonaisuudessaan
(SEUT 340 artiklan toinen kohta)
(ks. 244 kohta)
13. Talous- ja rahapolitiikka – Talouspolitiikka – Talouspolitiikkojen yhteensovittaminen – Euroopan vakausmekanismi – Yhteisymmärryspöytäkirjan vaatimus, jonka mukaan kansallisen pankin suojaamattomat talletukset muunnetaan osakkeiksi ja kyseisen pankin muut suojaamattomat talletukset jäädytetään tilapäisesti – Yhteensoveltuvuus tallettajien omaisuudensuojan kanssa – Vähemmän rajoittavien toimenpiteiden olemassaoloa koskeva arviointi – Tilanteen kiireellisyyden huomioon ottaminen
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 17 artiklan 1 kohta ja 52 artiklan 1 kohta; Euroopan vakausmekanismin perustamisesta tehdyn sopimuksen 12 artikla)
(ks. 254, 281, 289 ja 309 kohta)
14. Perusoikeudet – Euroopan unionin perusoikeuskirja – Perusoikeuskirjassa vahvistettujen oikeuksien ja vapauksien käytön rajoittaminen – Edellytykset – Edellytys, jonka mukaan rajoitus on kirjattava lakiin – Ulottuvuus
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 52 artiklan 1 ja 3 kohta)
(ks. 271 kohta)
15. Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Lainsäädäntötoimi, joka edellyttää teknisluonteisia valintoja ja monitahoisia arviointeja – Yksityisille oikeuksia antavan ylemmäntasoisen oikeussäännön riittävän ilmeinen rikkominen – Vaatimus unionin lainsäätäjän laajan harkintavallan rajojen ilmeisestä ja vakavasta ylittämisestä
(SEUT 340 artikla)
(ks. 290 kohta)
16. Talous- ja rahapolitiikka – Talouspolitiikka – Talouspolitiikkojen yhteensovittaminen – Euroopan vakausmekanismi – Yhteisymmärryspöytäkirjan vaatimus, jonka mukaan kansallisen pankin suojaamattomat talletukset muunnetaan osakkeiksi ja kyseisen pankin muut suojaamattomat talletukset jäädytetään tilapäisesti – Yhteensoveltuvuus tallettajien omaisuudensuojan kanssa – Toisiinsa rinnastettavien tilanteiden olemassaolo – Euroalueen muiden rahoitusapua saavien jäsenvaltioiden erilainen kohtelu – Laiminlyönti – Edellytykset
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 17 artiklan 1 kohta; Euroopan vakausmekanismin perustamisesta tehdyn sopimuksen 12 artikla)
(ks. 310–312 kohta)
17. Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Olennaisten menettelymääräysten rikkominen – Perustelujen puuttuminen tai puutteellisuus – Peruste, jonka tuomioistuin tutkii viran puolesta
(SEUT 263 ja SEUT 296 artikla)
(ks. 389 kohta)
18. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Perusteluvelvollisuuden arvioiminen asian olosuhteiden perusteella – Perusteluissa ei tarvitse esittää kaikkia asiaan liittyviä tosiseikkoja ja oikeudellisia seikkoja
(SEUT 296 artikla)
(ks. 391–394 kohta)
19. Euroopan keskuspankki – Euroopan keskuspankkijärjestelmän toimivalta – Rahoituslaitosten pääomitusta tai purkamista koskevien ehtojen määritteleminen ei kuulu toimivallan piiriin
(SEUT 282 artiklan 1 kohta; EU- ja EUT-sopimuksiin liitetyn pöytäkirjan N:o 4 14.4 artikla)
(ks. 414–416 ja 418 kohta)
20. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Oikeudellinen luonne – Määrittäminen toimen sisällön perusteella – Aiejulistus, jota ei ole julkaistu Euroopan unionin virallisen lehden L tai C sarjassa – Oikeudellisen merkityksen puuttuminen
(ks. 419 kohta)
21. Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Luottamuksensuoja – Edellytykset – Rahoitustuen myöntäminen vaikeuksissa olevalle jäsenvaltiolle edellyttää, että kyseinen jäsenvaltio toteuttaa tiettyjä toimenpiteitä rahoitusvakauden palauttamiseksi – Tällaisia toimenpiteitä ei ole edellytetty myönnettäessä rahoitustukea muille jäsenvaltioille – Luottamuksensuojan periaatetta ei ole loukattu
(Neuvoston päätös 2013/236)
(ks. 431 ja 432 kohta)
22. Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Yhdenvertainen kohtelu – Käsite – Todistustaakka
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 20 ja 21 artikla)
(ks. 439–441 kohta)
23. Talous- ja rahapolitiikka – Rahapolitiikka – Toteuttaminen – Erityistoimet rahoitusvakauden ja kestävän kasvun palauttamiseksi Kyproksessa – Vaikeuksissa olevan pankin purkaminen ja toisen vaikeuksissa olevan pankin pääomittaminen muuntamalla ensimmäisen pankin suojaamattomat talletukset omiksi varoiksi – Toinen pankki ottaa haltuunsa ensimmäiselle pankille rahoitustuesta kertyneen velan – Kahden pankin suojaamattomien talletusten haltijoiden erilainen kohtelu suhteessa velkojiin, joiden saatavat perustuvat rahoitusapuun – Yhdenvertaisen kohtelun periaatetta ei ole loukattu
(Neuvoston päätös 2013/236; 26.2.2018 tehty yhteisymmärryspöytäkirja)
(ks. 448 kohta)
24. Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Yhdenvertainen kohtelu – Kansalaisuuteen perustuvan syrjinnän kielto – Kieltoa ei voida soveltaa jäsenvaltion täysin sisäiseen tilanteeseen – Rajat – Unionin toimielimen myötävaikutusta tällaisen kohtelun ylläpitämiseen tai toteuttamiseen ei voida hyväksyä
(SEUT 18 artikla)
(ks. 460–462 kohta)
25. Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Yhdenvertainen kohtelu – Laiminlyönti – Käsite
(ks. 464 kohta)
26. Talous- ja rahapolitiikka – Rahapolitiikka – Toteuttaminen – Erityistoimet rahoitusvakauden ja kestävän kasvun palauttamiseksi Kyproksessa – Vaikeuksissa olevan pankin purkaminen ja toisen vaikeuksissa olevan pankin pääomittaminen muuntamalla ensimmäisen pankin suojaamattomat talletukset omiksi varoiksi – Kahden pankin suojaamattomien talletusten haltijoiden erilainen kohtelu suhteessa kyseisten pankkien kreikkalaisissa sivukonttoreissa olevien talletusten tallettajiin – Yhdenvertaisen kohtelun periaatetta ei ole loukattu
(Neuvoston päätös 2013/236; 26.2.2018 tehty yhteisymmärryspöytäkirja)
(ks. 468–470 ja 472 kohta)
27. Talous- ja rahapolitiikka – Rahapolitiikka – Toteuttaminen – Erityistoimet rahoitusvakauden ja kestävän kasvun palauttamiseksi Kyproksessa – Vaikeuksissa olevan pankin purkaminen ja toisen vaikeuksissa olevan pankin pääomittaminen muuntamalla ensimmäisen pankin suojaamattomat talletukset omiksi varoiksi – Talletusten siirtäminen toiseen pankkiin siten, että siihen liittyy 100 000 euron enimmäisraja kutakin tallettajaa kohti – Yhdenvertaisen kohtelun periaatetta ei ole loukattu
(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 94/19, sellaisena kuin se on muutettuna direktiiveillä 2005/1 ja 2009/14, johdanto-osan 16 perustelukappale ja 7 artiklan 1 a kohta; neuvoston päätös 2013/236; 26.2.2018 tehty yhteisymmärryspöytäkirja)
(ks. 481–484 kohta)
28. Tuomioistuinmenettely – Näyttö – Todistustaakka
(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen (2015) 85 artikla)
(ks. 500 kohta)
29. Talous- ja rahapolitiikka – Rahapolitiikka – Toteuttaminen – Erityistoimet rahoitusvakauden ja kestävän kasvun palauttamiseksi Kyproksessa – Vaikeuksissa olevan pankin purkaminen ja toisen vaikeuksissa olevan pankin pääomittaminen muuntamalla ensimmäisen pankin suojaamattomat talletukset omiksi varoiksi – Kahden pankin suojaamattomien talletusten haltijoiden erilainen kohtelu suhteessa osuuspankkisektorin yhtiöihin, joihin ei ole kohdistettu alaskirjaustoimenpidettä – Yhdenvertaisen kohtelun periaatetta ei ole loukattu
(Neuvoston päätös 2013/236)
(ks. 503–507 kohta)
Aihe
| SEUT 268 artiklaan perustuva vaatimus sen vahingon korvaamiseksi, joka kantajille on väitetysti aiheutunut kiireellisten käteisvarojen myöntämisestä Kyproksen keskuspankin pyynnöstä 21.3.2013 tehdystä EKP:n neuvoston päätöksestä, Kyproksesta 25.3.2013, 12.4.2013, 13.5.2013 ja 13.9.2013 annetuista euroryhmän julkilausumista, Kyprokselle osoitetuista erityistoimista rahoitusvakauden ja kestävän kasvun palauttamiseksi 25.4.2013 tehdystä neuvoston päätöksestä 2013/236/EU (EUVL 2013, L 141, s. 32), Kyproksen tasavallan ja Euroopan vakausmekanismin välillä erityisistä talouspoliittisista ehdoista 26.4.2013 tehdystä yhteisymmärryspöytäkirjasta sekä komission, neuvoston, EKP:n ja euroryhmän muista toimista ja menettelyistä, jotka liittyvät rahoitusapujärjestelyn myöntämiseen Kyproksen tasavallalle |
Ratkaisu
2) | | Eleni Pavlikka Bourdouvali ja muut kantajat, joiden nimet mainitaan liitteessä, vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja ne velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin neuvoston, Euroopan komission ja Euroopan keskuspankin (EKP) oikeudenkäyntikulut. |