T‑623/13. sz. ügy

Unión de Almacenistas de Hierros de España

kontra

Európai Bizottság

„A dokumentumokhoz való hozzáférés – 1049/2001/EK rendelet – Két nemzeti versenyjogi eljárásra vonatkozó dokumentumok – Az uniós jog rendelkezéseiben előírt együttműködés keretében valamely nemzeti versenyhatóság által a Bizottság részére továbbított dokumentumok – A hozzáférés megtagadása – Az ellenőrzések, vizsgálatok és könyvvizsgálatok céljainak védelmére vonatkozó kivétel – Harmadik személy kereskedelmi érdekeinek védelmére vonatkozó kivétel – Az érintett intézménynek a dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelemben szereplő dokumentumok tartalma konkrét és egyedi vizsgálatának elvégzésére irányuló kötelezettségének hiánya, amennyiben a szóban forgó vizsgálatot véglegesen lezárták – A vitatott dokumentumok bemutatására irányuló pervezető intézkedés szükségességének hiánya – A kérelmező különleges helyzete figyelembevételének elmulasztása”

Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (második tanács), 2015. május 12.

1.      Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Az ellenőrzések, vizsgálatok és könyvvizsgálatok céljainak védelme – Terjedelem – A Bizottság részére valamely nemzeti versenyhatóság által az EUMSZ 101. cikk alkalmazásával kapcsolatos vizsgálat keretében továbbított dokumentumokra való alkalmazás

(EUMSZ 101. cikk; 1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (1)–(3) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet, 11. cikk, (4) bekezdés)

2.      Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Meghatározott személy kereskedelmi érdekeinek védelme – Terjedelem – Az EUMSZ 101. cikk értelmében eljáró nemzeti versenyhatóság által lefolytatott eljárás során kibocsátott dokumentumokra való alkalmazás

(EUMSZ 101. cikk; 1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés, első francia bekezdés)

3.      Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Az ellenőrzések, vizsgálatok és könyvvizsgálatok céljainak védelme – A kereskedelmi érdekek védelme – A hozzáférés megtagadása – Indokolási kötelezettség – Terjedelem

(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés)

4.      Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Az ellenőrzések, vizsgálatok és könyvvizsgálatok céljainak védelme – A kereskedelmi érdekek védelme – Terjedelem – A Bizottság részére valamely nemzeti versenyhatóság által az EUMSZ 101. cikk alkalmazásával kapcsolatos vizsgálat keretében továbbított dokumentumokra való alkalmazás – Az ilyen vizsgálatban szóban forgó érdekek védelmében az említett dokumentumok hozzáférhetővé tételével okozott sérelem általános vélelme

(EUMSZ 101. cikk; 1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés, első és harmadik francia bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet, (32) preambulumbekezdés és 11. cikk, (4) bekezdés)

5.      Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A hozzáférés megtagadása – Az intézménynek a dokumentumok konkrét és egyedi vizsgálatára vonatkozó kötelezettsége – A dokumentumok bizonyos kategóriáira alkalmazandó általános vélelmekre való támaszkodás lehetősége – Korlátok

(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés)

6.      Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Kötelező kivételek – A kérelmező valamely sajátos érdekének figyelembevétele – Kizártság

(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, (4) és (11) preambulumbekezdés, 2. cikk, (1) bekezdés, 4. cikk, (2) bekezdés, 6. cikk, (1) bekezdés, és 12. cikk, (1) bekezdés)

7.      Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A hozzáférés megtagadása – Az uniós bíróság arra vonatkozó hatásköre, hogy a megtagadás megalapozottságának vizsgálata érdekében elrendelje a dokumentumok bemutatását – Terjedelem

(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés)

1.      Az a körülmény, hogy az EUMSZ 101. cikk alkalmazásával kapcsolatos vizsgálatot valamely tagállam hatósága és nem valamely uniós intézmény folytatta le, nem érinti azt, hogy a Bizottság részére az említett hatóság által az 1/2003 rendelet 11. cikkének (4) bekezdése alapján továbbított dokumentumok az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet 4. cikke (2) bekezdése harmadik francia bekezdésének hatálya alá kerülnek. E rendelkezés szövegéből ugyanis nem tűnik ki, hogy az abban említett ellenőrzések, vizsgálatok és könyvvizsgálatok kizárólag az uniós intézmények által elvégzett ellenőrzések, vizsgálatok és könyvvizsgálatok lehetnek, az ugyanezen rendelet 4. cikkének (3) bekezdésében foglaltakkal ellentétben, amely az intézmény döntéshozatali eljárásának védelmére irányul. Márpedig mivel a tagállamok jogos érdekeinek védelmét az ugyanezen rendelet 4. cikkének (1)–(3) bekezdésében foglalt kivételek alapján biztosítani lehet, ezeket a kivételeket nemcsak az Unió tevékenységeinek, hanem egyúttal valamely tagállam sajátos érdekeinek védelmére – például az e tagállam hatóságának szolgálatai által végzett ellenőrzések, vizsgálatok és könyvvizsgálatok védelmére – irányuló kivételekként kell elemezni.

(vö. 44. pont)

2.      A nemzeti versenyhatóság által az EUMSZ 101. cikk alapján megindított eljárást illetően, amikor az említett hatóság azt vizsgálja, hogy egy vagy több vállalkozás részt vesz‑e a versenyt esetlegesen jelentős módon érintő összejátszó magatartásban, az érintett vállalkozások kereskedelmi stratégiáival, értékesítéseik összegével, piaci részesedéseikkel, illetve kereskedelmi kapcsolataikkal összefüggő érzékeny kereskedelmi információkat gyűjt, ekként pedig az ilyen eljárással kapcsolatos dokumentumokhoz való hozzáférés sértheti az említett vállalkozásoknak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet 4. cikke (2) bekezdése első francia bekezdésének értelmében vett kereskedelmi érdekeinek védelmét.

(vö. 45., 46. pont)

3.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 48. pont)

4.      Létezik olyan általános vélelem, amely szerint az 1/2003 rendelet 11. cikkének (4) bekezdése alapján továbbított dokumentumok hozzáférhetővé tétele – főszabály szerint – az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet 4. cikke (2) bekezdése első és harmadik francia bekezdésének értelmében sérti azon vállalkozások kereskedelmi érdekeinek védelmét, amelyekre a szóban forgó információk vonatkoznak, egyúttal pedig, az érintett nemzeti versenyhatóság vizsgálatai céljainak azzal szorosan összefüggő védelmét.

Az 1/2003 rendelet ekként – többek között – az EUMSZ 101. cikk alkalmazásával kapcsolatos eljárásokban az információk bizalmas jellegének és a szakmai titok tiszteletben tartásának különösen az uniós versenyszabályok tiszteletben tartását biztosító hatóságok hálózatán belül létesített információcsere‑mechanizmus keretében történő biztosítására irányul. Az ehhez hasonló célkitűzést többek között az igazolja, hogy ezekben az eljárásokban esetlegesen érzékeny kereskedelmi információkról van szó, amint arra az 1/2003 rendelet (32) preambulumbekezdése emlékeztet. A dokumentumokhoz való hozzáférés terén e rendelet tehát az 1049/2001 rendelettel elérni kívánttól eltérő célkitűzésre irányul, amely utóbbi rendelet a dokumentumokhoz való hozzáférés joga gyakorlásának a lehető legnagyobb mértékben történő megkönnyítésére, valamint a helyes közigazgatási gyakorlat elősegítésére irányul a hatóságok döntéshozatali eljárásának, és azon információk lehető legnagyobb átláthatóságának a biztosítása által, amelyeken határozataik alapulnak.

Egyébiránt e vélelmet a nemzeti versenyhatóság által lefolytatott eljárások végleges lezárását követően továbbra is alkalmazni kell. Elsősorban ugyanis az uniós versenyszabályok tiszteletben tartását biztosító hatóságok hálózatán belül létesített információcsere‑mechanizmus megfelelő működése magában foglalja, hogy az ily módon váltott információk továbbra is bizalmasak maradjanak. Másodsorban az általános vélelem alkalmazandósága időszakának korlátozását ebben a különös kontextusban nem igazolhatja az EUMSZ 101. cikk megsértése következtében sérelmet elszenvedő személyek kártérítéshez való jogának figyelembevétele. Márpedig a vitatott dokumentumokat, azaz a nemzeti versenyhatóság által elfogadni kívánt határozatot, valamint az ügy összefoglalását – amelynek továbbítását az 1/2003 rendelet 11. cikkének (4) bekezdése előírja – illetően, nem e dokumentumokban, hanem az említett hatóság vizsgálati aktájában szerepelhetnek – adott esetben – a kártérítési kérelem megalapozásához szükséges bizonyítékok, noha az említett dokumentumok utalhatnak ilyen bizonyítékokra.

(vö. 60–62., 64., 77–79., 82. pont)

5.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 100. pont)

6.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 86–90. pont)

7.      A dokumentumokhoz való hozzáférésnek az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet alapján történő megtagadásáról szóló valamely határozat bírósági felülvizsgálatának az e határozat alapját képező indokolásra kell irányulnia. Ily módon, ha ez az indokolás azon hatások súlyozásán alapul, amelyeket a dokumentumhoz való hozzáférés okozhat meghatározott javak, értékek vagy érdekek tekintetében, ennek felülvizsgálata csak annyiban lehetséges, amennyiben az uniós bíróság megalkothatja saját álláspontját a dokumentum tényleges tartalmáról. Ilyen esetben az uniós bíróságnak zárt ülésen kell tanulmányoznia ezt a dokumentumot.

Ugyanakkor az uniós bíróságnak nem feladata, hogy elvégezze az egyes kért dokumentumok konkrét értékelését azzal a céllal, hogy meggyőződjön arról, hogy az e dokumentumokhoz való hozzáférés sértené a hivatkozott érdekeket, amennyiben általános vélelem alapján az érintett intézmény anélkül reagálhatott valamely általános kérelemre, hogy a hozzáférés iránti kérelemmel érintett egyes dokumentumok konkrét és egyedi vizsgálatát elvégezte volna, és a felperes nem bizonyította sem azt, hogy nem tartozik e vélelem alkalmazási körébe az említett dokumentumok valamelyike, sem azt, hogy olyan nyomós közérdek áll fenn, amely az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (2) bekezdése értelmében igazolja e dokumentum hozzáférhetővé tételét.

(vö. 105–108. pont)