Presuda Općeg suda (peto vijeće) od 28. siječnja 2016. – Zafeiropoulos protiv Cedefopa

(predmet T‑537/12)

„Javna nabava usluga – Postupak javne nabave – Pružanje medicinskih usluga osoblju Europskog centra za razvoj strukovnog osposobljavanja (Cedefop) – Odbijanje ponuditeljeve ponude i dodjela ugovora drugom ponuditelju – Odbijanje pristupa određenim dokumentima koji se odnose na druge ponuditelje koji su sudjelovali u postupku javne nabave – Obveza obrazlaganja – Zaštita poslovnih interesa i ugleda – Zaštita osobnih podataka – Zaštita postupka odlučivanja – Izvanugovorna odgovornost“

1.                     Javna nabava Europske unije – Sklapanje ugovora nakon poziva na nadmetanje – Diskrecijska ovlast institucija – Sudski nadzor – Granice (Uredba Vijeća br. 1605/2002; Uredba Komisije br. 2342/2002) (t. 36., 63.)

2.                     Tužba za poništenje – Akti koji se mogu pobijati – Pojam – Odluka o odbijanju prvotnog zahtjeva za pristup dokumentima institucije – Isključenje (čl. 263. UFEU‑a; Uredba Europskog parlamenta i Vijeća br. 1049/2001, čl. 8. st. 1.) (t. 84.)

3.                     Izvanugovorna odgovornost – Pretpostavke – Nezakonitost – Šteta – Uzročna veza – Nepostojanje jednog od navedenih uvjeta – Odbijanje u cijelosti tužbe za naknadu štete (čl. 340. st. 2. UFEU‑a) (t. 90.)

4.                     Izvanugovorna odgovornost – Pretpostavke – Stvarna i izvjesna šteta prouzročena nezakonitim aktom – Teret dokazivanja – Šteta koja je posljedica povrede ugleda i vjerodostojnosti neuspješnog ponuditelja tijekom nezakonite provedbe postupka javne nabave – Zahtjev za naknadu štete koji nije potkrijepljen objašnjenjima ili dokazima – Nepostojanje stvarne štete (čl. 340. st. 2. UFEU‑a) (t. 91., 94.)

5.                     Izvanugovorna odgovornost – Pretpostavke – Stvarna i izvjesna šteta prouzročena nezakonitim aktom – Pojam – Gubitak prilike za dodjelu ugovora o javnoj nabavi – Uključenost – Pretpostavke (čl. 340. st. 2. UFEU‑a) (t. 96., 97.)

6.                     Javna nabava Europske unije – Sklapanje ugovora nakon poziva na nadmetanje – Obveza javnog naručitelja da zaključi postupak javne nabave – Nepostojanje (Uredba Vijeća br. 1605/2002, čl. 101.; Uredba Komisije br. 2342/2002, čl. 149. st. 1.) (t. 99.)

Predmet

Kao prvo, zahtjev za poništenje, s jedne srane, odluke Cedefopa od 8. listopada 2012. o odbijanju tužiteljeve ponude podnesene u okviru poziva na nadmetanje od 19. lipnja 2012., objavljenog u dodatku Službenog lista Europske unije (SL 2012/S 115‑189528), o pružanju medicinskih usluga osoblju Cedefopa u Solunu (Grčka) i odluke Cedefopa od 9. listopada 2012. o dodjeli ugovora definiranog u navedenom pozivu drugom ponuditelju, a ne tužitelju, i, s druge srane, odluke Cedefopa o odbijanju tužiteljevog zahtjeva za pristup određenim dokumentima u okviru tog postupka javne nabave te, kao drugo, zahtjev za naknadu štete koju je tužitelj navodno pretrpio kao posljedicu povreda koje je Cedefop navodno počinio.

Izreka

1. Poništavaju se odluka Europskog centra za razvoj strukovnog osposobljavanja (Cedefop) od 8. listopada 2012. o odbijanju ponude Panteleïmona Zafeiropoulosa podnesene u okviru poziva na nadmetanje od 19. lipnja 2012. o pružanju medicinskih usluga osoblju Cedefopa u Solunu (Grčka) i odluka Cedefopa od 9. listopada 2012. o dodjeli ugovora definiranog u navedenom pozivu na nadmetanje drugom ponuditelju, a ne P. Zafeiropoulosu.

2. Tužba se u preostalom dijelu odbija.

3. Cedefop će snositi vlastite troškove i trećinu troškova P. Zafeiropoulosa.

4. P. Zafeiropoulos snosit će dvije trećine vlastitih troškova.