Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce, kterou podal Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana (Španělsko) dne 23. listopadu 2023 – Apuestas Deportivas Valencianas S.A. a další v. Conselleria de Hacienda y Modelo Económico de la Generalitat Valenciana

(Věc C-721/23)

Jednací jazyk: španělština

Předkládající soud

Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana

Účastnice původního řízení

Žalobkyně: Apuestas Deportivas Valencianas S.A., Codere Apuestas Valencia S.A., Luckia Retail S.A., Mediterránea de Apuestas S.A., Orenes Apuestas CV S.A. a Sportium Apuestas Levante S.A.

Žalovaná: Conselleria de Hacienda y Modelo Económico de la Generalitat Valenciana

Další účastnice řízení: Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE)

Předběžné otázky

Musí být články 26, 49 a 56 SFEU, které zakotvují zásady svobody podnikání, svobody usazování a volného pohybu služeb, vykládány v tom smyslu, že je s nimi slučitelná taková vnitrostátní právní úprava (jako je článek 5 vyhlášky regionálního ministerstva Valencie č. 97/2021 ze dne 16. července 21, kterou se provádí čl. 45 odst. 5 a 6 valencijského zákona č. 1/2020 o regulaci hazardních her a prevenci závislosti na hazardních hrách v autonomním společenství Valencie), která stanoví minimální vzdálenost 500 metrů mezi provozovnami hazardních her a 850 metrů mezi provozovnami hazardních her a vzdělávacími zařízeními, když tato právní úprava stanoví i jiná, méně omezující opatření, která však lze považovat za stejně účinná pro ochranu spotřebitelů, obecného zájmu a zejména nezletilých: a) jako je zákaz přístupu a účasti nezletilým osobám, osobám pravomocně zbaveným způsobilosti k právním úkonům na základě rozhodnutí soudu, řídícím pracovníkům sportovních subjektů a rozhodčím činností, na které se sází, řídícím pracovníkům a akcionářům sázkových společností, osobám se zbraní, osobám pod vlivem omamných nebo psychotropních látek, které narušují průběh hry, osobám, které jsou uvedeny v rejstříku osob vyloučených z přístupu k hazardním hrám; a b) jako je zákaz reklamy, propagace nebo sponzoringu a jakéhokoli druhu komerční propagace, včetně telematické propagace prostřednictvím sociálních komunikačních sítí, jakož i propagace hazardních her mimo provozovnu, statické reklamy na veřejných komunikacích a dopravních prostředcích, plakátů nebo obrázků na jakémkoli nosiči?

Bez ohledu na odpověď na předchozí otázku: Musí být články 26, 49 a 56 SFEU vykládány v tom smyslu, že brání takové vnitrostátní právní úpravě, jako je právní úprava obsažená ve druhém přechodném ustanovení zákona regionální samosprávy Valencie č. 1/2020 ze dne 11. července 2007 o regulaci hazardních her a prevenci závislosti na hazardních hrách v autonomním společenství Valencie, která se zpětnou účinností stanoví vzdálenost 850 metrů, která musí existovat mezi provozovnami hazardních her a vzdělávacími zařízeními, a to pro provozovny hazardních her, které již byly zřízeny bez dodržení této vzdálenosti, pokud žádají o obnovení své licence nebo povolení po vstupu zákona č. 1/2020 v platnost, neboť takový požadavek je neslučitelný se zásadami svobody podnikání a usazování a svobody výkonu profesní činnosti?

Bez ohledu na odpovědi na předchozí otázky: Musí být články 26, 49 a 56 SFEU vykládány v tom smyslu, že brání takové vnitrostátní právní úpravě, která je obsažena v desátém přechodném ustanovení zákona regionální samosprávy Valencie č. 1/2020 ze dne 11. července 2007 o regulaci hazardních her a prevenci závislosti na hazardních hrách v autonomním společenství Valencie, která zavádí moratorium na udělování nových licencí nebo povolení pro provozovny hazardních her na dobu pěti let od vstupu zákona č. 1/2020 v platnost, neboť takové pozastavení udělování povolení na dobu nejvýše pěti let je neslučitelné s výše uvedenými zásadami svobody podnikání a usazování a svobody výkonu profesní činnosti?

Bez ohledu na odpovědi na předchozí otázky: Musí být články 26, 49 a 56 SFEU vykládány v tom smyslu, že brání takové vnitrostátní právní úpravě, kterou stanoví čl. 45 odst. 5 a čl. 45 odst. 6 výše uvedeného valencijského zákona č. 1/2020 o regulaci hazardních her a prevenci závislosti na hazardních hrách v autonomním společenství Valencie, jelikož jsou závazné pouze pro soukromé provozovny, nikoliv však pro veřejné provozovny, na něž se rovněž nevztahují omezení týkající se reklamy a kontroly přístupu, kterým podléhají soukromé provozovny, a osvobozují je od dodržování těchto povinností: a) dodržování režimu minimálních vzdáleností 500 metrů mezi provozovnami hazardních her a 850 metrů odstupu mezi provozovnami hazardních her a vzdělávacími zařízeními; b) dodržování, se zpětnou účinností, vzdálenosti 850 metrů, která musí existovat mezi provozovnami hazardních her a vzdělávacími zařízeními, a to pro provozovny hazardních her již zřízené bez dodržení tohoto rozestupu, pokud žádají o obnovení své licence nebo povolení po vstupu výše uvedeného zákona č. 1/2020 v platnost; c) zavedení moratoria na udělování nových licencí nebo povolení pro provozovny hazardních her a sázkové kanceláře a provozování výherních automatů na dobu nejvýše pěti let od vstupu výše uvedeného zákona č. 1/2020 v platnost?

Brání zásady jednotného trhu a rovného a jednotného zacházení a zákazu diskriminace mezi subjekty v odvětví hazardních her těmto požadavkům vnitrostátní právní úpravy?

Představuje popsaná situace výhodu, která poškozuje a narušuje hospodářskou soutěž v odvětví?

____________