Υπόθεση C‑377/12
Ευρωπαϊκή Επιτροπή
κατά
Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης
«Προσφυγή ακυρώσεως — Απόφαση 2012/272/ΕΕ του Συμβουλίου σχετικά με την υπογραφή, εξ ονόματος της Ένωσης, της συμφωνίας-πλαισίου εταιρικής σχέσης και συνεργασίας μεταξύ Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας των Φιλιππίνων — Επιλογή της νομικής βάσεως — Άρθρα 79 ΣΛΕΕ, 91 ΣΛΕΕ, 100 ΣΛΕΕ, 191 ΣΛΕΕ και 209 ΣΛΕΕ — Επανεισδοχή υπηκόων τρίτων χωρών — Μεταφορές — Περιβάλλον — Συνεργασία για την ανάπτυξη»
Περίληψη — Απόφαση του Δικαστηρίου (τμήμα μείζονος συνθέσεως)
της 11ης Ιουνίου 2014
1. Πράξεις των οργάνων — Επιλογή της νομικής βάσεως — Κριτήρια — Πράξη της Ένωσης με την οποία επιδιώκεται διττός σκοπός ή η οποία απαρτίζεται από δύο συστατικά μέρη — Αναφορά στον σκοπό ή στο συστατικό μέρος που έχει κύριο ή πρωτεύοντα χαρακτήρα — Άρρηκτος σύνδεσμος μεταξύ πολλών σκοπών ή συστατικών μερών — Σώρευση νομικών βάσεων — Όρια — Ασυμβίβαστες μεταξύ τους διαδικασίες
2. Συνεργασία για την ανάπτυξη — Σύναψη διεθνών συμφωνιών από την Ένωση —Απόφαση 2012/272 σχετικά με την υπογραφή, εξ ονόματος της Ένωσης, της συμφωνίας-πλαισίου εταιρικής σχέσης και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας των Φιλιππίνων — Συμφωνία που δεν περιλαμβάνει στοιχεία λόγω της εκτάσεως των οποίων μπορεί να συναχθεί ότι θέτει σε εφαρμογή διαφορετική πολιτική — Νομική βάση — Άρθρα 21 ΣΕΕ και 208 ΣΛΕΕ — Ζήτημα κατά πόσον επιτρέπεται
(Άρθρα 21 § 2, στοιχείο δ΄, ΣΕΕ και 208 § 1 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1905/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου· απόφαση 2012/272 του Συμβουλίου· κοινή δήλωση 2006/C 46/01 του Συμβουλίου, των κρατών μελών, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής)
1. Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.
(βλ. σκέψη 34)
2. Η συμφωνία-πλαίσιο εταιρικής σχέσεως και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας των Φιλιππίνων, αφετέρου, εμπίπτει στην πολιτική συνεργασίας για την ανάπτυξη, καθόσον μεταξύ άλλων συμβάλλει στην επιδίωξη των σκοπών που ορίζονται στα άρθρα 21, παράγραφος 2, στοιχείο δ΄, ΣΕΕ και 208, παράγραφος 1, ΣΛΕΕ. Οι διατάξεις της εν λόγω συμφωνίας-πλαισίου σχετικά με την επανεισδοχή υπηκόων των συμβαλλομένων μερών, με τις μεταφορές και με το περιβάλλον δεν περιλαμβάνουν υποχρεώσεις με τόσο ευρύ περιεχόμενο ώστε να μπορούν να θεωρηθούν ως σκοποί χωριστοί από τους σκοπούς της συνεργασίας για την ανάπτυξη και δευτερεύοντες ή έμμεσοι σε σχέση με τους προαναφερθέντες σκοπούς.
Πράγματι, η πολιτική της Ένωσης στον τομέα της συνεργασίας για την ανάπτυξη δεν περιορίζεται στα μέτρα που αφορούν άμεσα την εξάλειψη της φτώχειας δυνάμει του άρθρου 208 ΣΛΕΕ, αλλά επιδιώκει επίσης τους σκοπούς που διαλαμβάνονται στο άρθρο 21, παράγραφος 2, ΣΕΕ, όπως ο προβλεπόμενος στο στοιχείο δ΄ της εν λόγω παραγράφου σκοπός που συνίσταται στην προώθηση της αειφόρου αναπτύξεως των αναπτυσσόμενων χωρών σε οικονομικό, κοινωνικό και περιβαλλοντικό επίπεδο, με πρωταρχικό στόχο την εξάλειψη της φτώχειας. Σύμφωνα με το σημείο 12 της κοινής δηλώσεως σχετικά με την αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία φέρει τον τίτλο «Η ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη», δεδομένου ότι η εξάλειψη της φτώχειας παρουσιάζει πολλές και ποικίλες πτυχές, η υλοποίηση των στόχων αυτών απαιτεί την εφαρμογή πλήθους αναπτυξιακών δραστηριοτήτων. Συναφώς, η μετανάστευση, συμπεριλαμβανομένων των μέτρων κατά της παράνομης μεταναστεύσεως, οι μεταφορές και το περιβάλλον αποτελούν τμήμα της αναπτυξιακής πολιτικής που έχει καθοριστεί με την ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη.
Η ευρεία αυτή αντίληψη της συνεργασίας για την ανάπτυξη έχει ιδίως εξειδικευθεί με την έκδοση του κανονισμού 1905/2006 για τη θέσπιση μηχανισμού χρηματοδότησης της αναπτυξιακής συνεργασίας, ο οποίος, για να στηρίξει την επιδίωξη των προαναφερθέντων στόχων, προβλέπει την παροχή συνδρομής από την Ένωση μέσω πολυδιάστατων προγραμμάτων ανά γεωγραφική περιοχή και ανά θεματική.
(βλ. σκέψεις 37-42, 43, 47, 49-59)