Arrest van het Gerecht (Vijfde kamer) van 26 november 2015 –
Comunidad Autónoma de Galicia en Retegal/Commissie

(Gevoegde zaken T‑463/13 en T‑464/13)

„Staatssteun – Digitale televisie – Steun voor de ontwikkeling van digitale terrestrische televisie in afgelegen en minder verstedelijkte gebieden in Spanje – Besluit waarbij de steunmaatregelen gedeeltelijk verenigbaar en gedeeltelijk onverenigbaar met de interne markt worden verklaard – Begrip ,onderneming’ – Economische activiteit – Voordeel – Dienst van algemeen economisch belang – Selectiviteit – Artikel 107, lid 3, onder c), VWEU – Motiveringsplicht”

1.                     Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Handelingen die hen rechtstreeks en individueel raken – Tot een lidstaat gericht besluit van de Commissie waarbij staatssteun onverenigbaar met de interne markt wordt verklaard – Beroep ingesteld door een regionale autoriteit die deze steun heeft verleend – Ontvankelijkheid (Art. 263, vierde alinea, VWEU) (cf. punt 36)

2.                     Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Handelingen die hen rechtstreeks en individueel raken – Individueel geraakt – Besluit van de Commissie houdende vaststelling dat een steunmaatregel onverenigbaar is met de interne markt – Beroep ingesteld door de steunontvanger – Ontvankelijkheid (Art. 263, vierde alinea, VWEU) (cf. punten 37‑40)

3.                     Mededinging – Regels van de Unie – Adressaten – Ondernemingen – Begrip – Uitoefening van een economische activiteit – Ontwikkeling, onderhoud en exploitatie van het digitale terrestrische televisienetwerk in afgelegen en minder verstedelijkte gebieden – Bestaan van een markt – Geen uitoefening van overheidsgezag – Daaronder begrepen (Art. 107, lid 1, VWEU) (cf. punten 53‑63)

4.                     Steunmaatregelen van de staten – Begrip – Verlening van een voordeel aan de begunstigden – Ontvangst van fondsen voor de verbetering en de uitbreiding van het digitale terrestrische televisienetwerk in afgelegen en minder verstedelijkte gebieden – Daaronder begrepen (Art. 107, lid 1, VWEU) (cf. punten 67‑72)

5.                     Steunmaatregelen van de staten – Onderzoek door de Commissie – Onderzoek van een steunregeling in haar geheel – Toelaatbaarheid (Art. 107, lid 3, VWEU en 108 VWEU) (cf. punten 78, 136, 159)

6.                     Steunmaatregelen van de staten – Begrip – Selectiviteit van de maatregel – Maatregel ten gunste van operatoren die bepaalde soort technologie gebruiken, met uitsluiting van operatoren die andere technologieën gebruiken – Daaronder begrepen (Art. 107, lid 1, VWEU) (cf. punten 84, 85)

7.                     Mededinging – Ondernemingen belast met het beheer van diensten van algemeen economisch belang – Omroepsector – Omschrijving van de diensten van algemeen economisch belang – Onderscheid tussen de omroepdienst en de exploitatie van omroepnetwerken – Toelaatbaarheid (Art. 107, lid 1, VWEU) (cf. punten 103, 104, 106, 107)

8.                     Steunmaatregelen van de staten – Besluit van de Commissie – Rechterlijke toetsing – Vrije beoordeling van de feiten en het bewijs (cf. punt 109)

9.                     Steunmaatregelen van de staten – Verbod – Afwijkingen – Beoordelingsvrijheid van de Commissie – Rechterlijke toetsing – Grenzen (Art. 107, lid 3, VWEU) (cf. punten 119‑121)

10.                     Steunmaatregelen van de staten – Verbod – Afwijkingen – Inaanmerkingneming van de situatie die bestaat ten tijde van vaststelling van de maatregel (Art. 107, lid 3, VWEU) (cf. punten 127, 128, 132)

11.                     Steunmaatregelen van de staten – Onderzoek door de Commissie – Mededeling inzake omschakeling naar digitaal – Rechtskarakter – Indicatieve gedragsregels waarbij de Commissie zelf haar beoordelingsbevoegdheid beperkt [Art. 107, lid 3, VWEU en 108 VWEU; mededeling COM(2003) 541 definitief van de Commissie] (cf. punt 142)

12.                     Steunmaatregelen van de staten – Verbod – Afwijkingen – Steun die als verenigbaar met de interne markt kan worden aangemerkt – Toetsing aan artikel 107, lid 3, onder c), VWEU – Inaanmerkingneming van een vroegere praktijk – Daarvan uitgesloten [Art. 107, lid 3, c), VWEU] (cf. punt 146)

13.                     Gerechtelijke procedure – Inleidend verzoekschrift – Vormvereisten – Summiere uiteenzetting van de aangevoerde middelen – Vergelijkbare vereisten voor de ter ondersteuning van een middel aangevoerde argumenten [Reglement voor de procesvoering van het Gerecht (1991), art. 44, lid 1, c)] (cf. punt 147)

14.                     Steunmaatregelen van de staten – Onderzoek door de Commissie – Opeenvolgende, onlosmakelijk met elkaar verbonden interventies van de Staat – Beoordeling van de maatregelen in hun geheel – Toelaatbaarheid (Art. 107, lid 3, VWEU en 108 VWEU) (cf. punten 158, 159)

Voorwerp

Verzoek tot nietigverklaring van besluit 2014/489/EU van de Commissie van 19 juni 2013 betreffende de door het Koninkrijk Spanje ten uitvoer gelegde steunmaatregel SA.28599 [C 23/10 (ex NN 36/10, ex CP 163/09)] voor de ontwikkeling van digitale terrestrische televisie in afgelegen en minder verstedelijkte gebieden (met uitzondering van Castilië-La Mancha) (PB L 217, blz. 52)

Dictum

1) De beroepen worden verworpen.

2) De Comunidad Autónoma de Galicia en Redes de Telecomunicación Galegas Retegal, SA (Retegal) zullen hun eigen kosten alsmede die van de Europese Commissie en SES Astra dragen.