Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 9.12.2014 –
Feralpi vastaan komissio
(asia T‑70/10)
Kilpailu – Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Tankoina tai rullina olevan betoniteräksen markkinat – Päätös, jossa todetaan HT 65 artiklan rikkominen EHTY:n perustamissopimuksen voimassaolon päättymisen jälkeen asetuksen (EY) N:o 1/2003 perusteella – Hintojen ja maksuaikojen vahvistaminen – Tuotannon tai myynnin rajoittaminen tai valvonta – Olennaisten menettelymääräysten rikkominen – Toimivallan puuttuminen – Oikeusperusta – Puolustautumisoikeuksien loukkaaminen – Hyvän hallinnon periaate, suhteellisuusperiaate ja menettelyllisen yhdenvertaisuuden periaate – Syyksiluettavuuden arviointiperusteet – Markkinoiden määrittäminen – HT 65 artiklan rikkominen – Sakot – Vanhentuminen – Vakavuus – Kesto
1. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Pätevyysolettama – Mitätön päätös – Käsite (EY 249 artikla) (ks. 50–53 kohta)
2. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Kilpailusääntöjen soveltamispäätös, joka annettiin tiedoksi ilman liitteitä – Asianosaisen tuntema asiayhteys, jonka avulla se saattoi ymmärtää sen osalta toteutetun toimenpiteen ulottuvuuden – Perusteluvelvollisuutta ei ole laiminlyöty (HT 15 ja HT 36 artikla) (ks. 56–61 ja 82 kohta)
3. Komissio – Kollegisen päätöksenteon periaate – Soveltamisala – Kilpailusääntöjen soveltamispäätös, joka annettiin tiedoksi ilman liitteitä – Kollegisen päätöksenteon periaatetta ei ole loukattu – Seikat, jotka on esitetty oikeudellisesti riittävällä tavalla päätöksen tekstissä (EY 219 artikla) (ks. 84–86 kohta)
4. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Oikeusperustan valinta – Unionin lainsäädäntö – Selkeyden ja ennakoitavuuden vaatimus – Oikeusperustan nimenomainen ilmoittaminen – Komission päätös, jossa todetaan EHTY-sopimuksen päättymisen jälkeen HT 65 artiklan rikkominen ja jossa kyseessä olevalle yritykselle määrätään sakko – Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 7 artiklan 1 kohdan ja 23 artiklan 2 kohdan muodostama oikeusperusta (HT 65 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 7 artiklan 1 kohta ja 23 artiklan 2 kohta) (ks. 94–99 kohta)
5. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Kartellit, jotka kuuluvat aineellisesti ja ajallisesti EHTY-sopimuksen oikeusjärjestelmän soveltamisalaan – EHTY-sopimuksen päättyminen – Vapaan kilpailun järjestelmän jatkuminen EY-sopimuksen alaisuudessa – Komission valvonnan jatkuminen asetuksen N:o 1/2003 oikeudellisissa puitteissa (HT 65 artiklan 1 kohta; neuvoston asetus N:o 1/2003) (ks. 100–115 kohta)
6. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Ajallinen soveltamisala – Menettelysäännöt – Perustavanlaatuiset säännöt – Eroavaisuudet – EHTY-sopimuksen päättyminen – Kilpailusääntöjen soveltamispäätös, joka tehtiin tämän päättymisen jälkeen ja joka koskee tätä edeltäneitä tosiseikkoja – Oikeusvarmuuden periaate, luottamuksensuojan periaate ja rangaistusten laillisuusperiaate – Ennen EHTY-sopimuksen päättymistä syntyneet oikeudelliset tilanteet – Kuuluminen EHTY-sopimuksen oikeusjärjestyksen soveltamisalaan (HT 65 artiklan 1 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 49 artiklan 1 kohta) (ks. 117, 118 ja 120–122 kohta)
7. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen – Periaatteen ulottuvuus – Komission ensimmäisen päätöksen, jossa rikkominen todetaan, kumoaminen – Uuden päätöksen tekeminen toisen oikeusperustan ja aiempien valmistelutoimien perusteella – Hyväksyttävyys – Velvollisuutta antaa uusi väitetiedoksianto ei ole (HT 65 artikla) (ks. 133–142, 147 ja 148 kohta)
8. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen – Oikeus tutustua asiakirjoihin – Ulottuvuus – Kieltäytyminen yritykselle vastaisen asiakirjan toimittamisesta – Seuraukset kyseessä olevalle yritykselle kuuluvan todistustaakan osalta (HT 65 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 27 artiklan 2 kohta) (ks. 144 kohta)
9. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission velvollisuudet – Kohtuullisen ajan noudattaminen – Arviointiperusteet – Noudattamatta jättäminen – Edellytys – Puolustautumisoikeuksien loukkaaminen – Seurauksena voi olla sakon alentaminen (HT 65 artiklan 1 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artikla; neuvoston asetus N:o 1/2003) (ks. 152–155 kohta)
10. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Puolustautumisoikeudet – Väitetiedoksianto, jossa mainitaan asiakirja, jota ei ole liitteenä – Puolustautumisoikeuksia ei loukata, jos tähän asiakirjaan voidaan tutustua ennen vastaukselle asetettua määräaikaa (ks. 168 ja 169 kohta)
11. Kilpailu – Yritys – Käsite – Taloudellinen kokonaisuus – Vastuuseen joutuminen – Oikeushenkilö, joka vastasi yrityksen toiminnasta silloin, kun kilpailusääntöjä rikottiin – Yksikön, joka jatkaa rikkomiseen syyllistyneen yksikön taloudellista toimintaa kyseessä olevilla markkinoilla, vastuuseen joutuminen – Vaikutuksettomuus (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 177–179 kohta)
12. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Yhdenmukaistettu menettelytapa – Käsite – Yhteensovittaminen ja yhteistyö, jotka ovat ristiriidassa sen kanssa, että jokaisen yrityksen on määriteltävä itsenäisesti markkinakäyttäytymisensä – Kilpailijoiden välinen tietojenvaihto – Olettama tietojen käyttämisestä markkinakäyttäytymisen määrittämiseksi (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 201–204 ja 269 kohta)
13. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission päätös, jossa todetaan kilpailusääntöjen rikkominen – Komission on osoitettava rikkomisen olemassaolo ja sen kesto – Syyttömyysolettama – Aihetodisteiden joukon käyttäminen – Komission käyttämiltä todisteilta vaadittava todistusarvon aste – Rikkomisen kiistävien yritysten todisteluvelvollisuudet (HT 65 artiklan 1 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 48 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 2 artikla) (ks. 206–215 ja 239 kohta)
14. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Perustelujen ristiriitaisuus – Edellytykset – Vaikutukset (SEUT 296 artikla) (ks. 220 kohta)
15. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Kielto – Rikkominen – Sopimukset ja yhdenmukaistetut menettelytavat, jotka muodostavat yhden kilpailusääntöjen rikkomisen – Vastuu muiden yritysten toiminnasta saman rikkomisen yhteydessä – Hyväksyttävyys – Perusteet – Huomioon ottaminen rikkomisen vakavuutta arvioitaessa (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 225, 226 ja 301–306 kohta)
16. Kilpailu – Sakot – Yrityksen omaan toimintaan perustuva arviointi – Sillä, että toiselle talouden toimijalle ei ole määrätty sakkoa, ei ole vaikutusta (ks. 227 ja 293 kohta)
17. EHTY – Hinnat – Hinnastot – Pakollinen julkisuus – Yhteensoveltuvuus kartellikiellon kanssa (HT 60 artikla ja HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 243 ja 297 kohta)
18. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission päätös, jossa todetaan kilpailusääntöjen rikkominen – Todistelutapa – Asiakirjatodisteet – Asiakirjan todistusarvon arvioiminen – Arviointiperusteet – Nimikirjainten ja allekirjoituksen puuttuminen – Vaikutuksettomuus (HT 65 artikla) (ks. 250 artikla)
19. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Osallistuminen kokouksiin, joilla on kilpailunvastainen tarkoitus – Seikka, jonka perusteella voidaan päätellä, että yritys on osallistunut päätettyyn yritysten väliseen järjestelyyn, jos se ei ole vastustanut kokouksessa tehtyjä päätöksiä – Julkinen irtisanoutuminen – Suppea tulkinta (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 254 ja 285 kohta)
20. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Yritysten väliset sopimukset – Kilpailun rajoittuminen HT 65 artiklassa tarkoitetulla tavalla – Arviointiperusteet – Kilpailunvastainen tarkoitus – Riittävä todentaminen (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 317 kohta)
21. Kilpailu – Sakot – Sakkojen laskennasta annetut suuntaviivat – Laskentamenetelmä, jossa otetaan huomioon eri joustavuustekijät – Komission harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Täysi toimivalta (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A ja 1 B kohta) (ks. 331 ja 342–344 kohta)
22. Kilpailu – Sakot – Sakkojen laskennasta annetut suuntaviivat – Oikeudellinen luonne – Ohjeellinen käytännesääntö, joka merkitsee sitä, että komissio rajoittaa omaa harkintavaltaansa – Velvollisuus noudattaa yhdenvertaisuusperiaatetta, luottamuksensuojan periaatetta ja oikeusvarmuuden periaatetta (Komission tiedonanto 98/C 9/03) (ks. 334–336 kohta)
23. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Kyseessä olevien yritysten jakaminen luokkiin, joilla on tietty laskentapohja – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Yhdenvertaisen kohtelun periaatteen ja suhteellisuusperiaatteen noudattaminen – Arviointiperusteet (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A kohta) (ks. 360–365, 367 ja 368 kohta)
24. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Rikkomisen luonnehtiminen erittäin vakavaksi – Rikkomisen luonnetta koskevan perusteen ratkaiseva rooli – Kyseessä olevien tuotemarkkinoiden kokoa koskeva peruste ei ole itsenäinen peruste – Rikkomisen luonnehtiminen erittäin vakavaksi, vaikka se rajoittuu yhden ainoan jäsenvaltion alueelle – Hyväksyttävyys (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A kohta) (ks. 372, 380 ja 392–294 kohta)
25. Kilpailu – Sakot – Oikeudellinen kehys – Määrittäminen – Komission aiempi päätöskäytäntö – Ohjeellinen luonne (HT 65 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta) (ks. 376 kohta)
26. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Hintojen vahvistaminen – Komission velvollisuus käyttää rikkomisen vaikutusten arvioimiseksi vertailukohtana kilpailua tilanteessa ilman rikkomista (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta) (ks. 381 ja 382 kohta)
Aihe
| HT 65 artiklan soveltamismenettelystä 30.9.2009 tehdyn komission päätöksen K(2009) 7492 lopullinen (asia COMP/37.956 – Betoniteräs, päätöksen tekeminen uudelleen), sellaisena kuin se on muutettuna 8.12.2009 tehdyllä komission päätöksellä K(2009) 9912 lopullinen, jolla komissio määräsi kantajalle 10,25 miljoonan euron sakon HT 65 artiklan rikkomisen vuoksi, kumoamisvaatimus |
Ratkaisu
2) | | Feralpi Holding SpA velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut. |