Presuda Općeg suda (drugo vijeće) od 9. prosinca 2014. –
Feralpi protiv Komisije
(predmet T‑70/10)
„Tržišno natjecanje – Zabranjeni sporazumi – Tržište betonsko‑armaturnog željeza u šipkama ili rolama – Odluka kojom se, nakon isteka važenja UEZAE‑a, utvrđuje povreda članka 65. EZUČ-a na temelju Uredbe (EZ) br. 1/2003 – Utvrđivanje cijena i rokova plaćanja – Ograničenje ili nadzor proizvodnje ili prodaje – Bitna povreda postupka – Nenadležnost – Pravna osnova – Povreda prava na obranu – Načela dobre uprave, proporcionalnosti i ravnopravnosti stranaka – Kriteriji pripisivanja – Definicija tržišta – Povreda članka 65. UEZAE‑a – Novčane kazne – Zastara – Težina – Trajanje“
1. Akti institucija – Pretpostavka valjanosti – Nepostojeći akt – Pojam (čl. 249. UEZ‑a) (t. 50.‑53.)
2. Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Opseg – Odluka o primjeni pravila tržišnog natjecanja dostavljena bez njezinih priloga – Kontekst s kojim je upoznata zainteresirana osoba koji joj omogućuje da se upozna s dosegom mjera koje su poduzete protiv nje – Nepostojanje povrede obveze obrazlaganja (čl. 15. i 36. UEZAE‑a) (t. 56.‑61., 82.)
3. Komisija – Načelo kolegijalnosti – Opseg – Odluka o primjeni pravila tržišnog natjecanja dostavljena bez njezinih priloga – Povreda načela kolegijalnosti – Nepostojanje – Pravno dovoljno pojašnjeni elementi u tekstu odluke (čl. 219. UEZ‑a) (t. 84.‑86.)
4. Akti institucija – Izbor pravne osnove – Zakonodavstvo Unije – Zahtjev jasnoće i predvidljivosti – Izričito navođenje pravne osnove – Odluka Komisije kojom se nakon prestanka važenja Ugovora o EZUČ-u utvrđuje povreda članka 65. UEZAE‑a i izriče kazna dotičnom poduzetniku – Pravna osnova koju predstavlja članak 7. stavak 1. i članak 23. stavak 2. Uredbe br. 1/2003 (čl. 65. st. 1. UEZAE‑a, Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 7. st. 1. i čl. 23. st. 2.) (t. 94.‑99.)
5. Zabranjeni sporazumi – Zabranjeni sporazumi ratione materiae i ratione temporis podvrgnuti pravnom režimu Ugovora o EZUČ-u – Prestanak važenja Ugovora o EZUČ-u – Nastavak sustava slobodnog tržišnog natjecanja na temelju UEZ‑a – Zadržavanje Komisijina nadzora u pravnom okviru Uredbe br. 1/2003 (čl. 65. st. 1. UEZAE‑a, Uredba Vijeća br. 1/2003) (t. 100.‑115.)
6. Akti institucija – Vremenska primjena – Postupovna pravila – Materijalna pravila – Razlikovanje – Prestanak važenja Ugovora o EZUČ-u – Odluka o primjeni pravila tržišnog natjecanja usvojena nakon toga prestanka važenja koja se odnosi na ranije činjenično stanje prije njega – Načela pravne sigurnosti, zaštite legitimnih očekivanja i zakonitosti novčanih kazni – Pravne situacije nastale prije prestanka važenja Ugovora o EZUČ-u – Podvrgavanje pravnom režimu Ugovora o EZUČ-u (čl. 65. st. 1. UEZAE‑a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 49. st. 1.) (t. 117., 118., 120.‑122.)
7. Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Poštovanje prava na obranu – Doseg načela – Poništenje prve odluke Komisije kojom se utvrđuje povreda – Usvajanje nove odluke na temelju drugog pravnog temelja i ranijih pripremnih radova – Dopuštenost – Obveza postupanja povodom obavijesti o preliminarno utvrđenim činjenicama u postupku – Nepostojanje (čl. 65. UEZAE‑a) (t. 133.‑142., 147., 148.)
8. Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Poštovanje prava na obranu – Pristup spisu – Opseg – Odbijanje priopćavanja dokumenta koji mu se stavlja na teret – Posljedice za teret dokazivanja dotičnog poduzetnika (čl. 65. st. 1. UEZAE‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 27. st. 2.) (t. 144.)
9. Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Obveze Komisije – Poštovanje razumnog roka – Kriteriji za ocjenu – Povreda – Uvjet – Povreda prava na obranu – Učinci koji mogu smanjiti novčanu kaznu (čl. 65. st. 1. UEZAE‑a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41.; Uredba Vijeća br. 1/2003) (t. 152.‑155.)
10. Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Pravo na obranu – Obavijest o preliminarno utvrđenim činjenicama u kojoj se navodi dokument koji nije priložen – Nepostojanje povrede prava na obranu u slučaju pristupa tom dokumentu prije isteka dodijeljenog roka za odgovor (t. 168., 169.)
11. Tržišno natjecanje – Poduzetnik – Pojam – Gospodarska jedinica –Pripisivanje povreda – Pravna osoba odgovorna za upravljanje poduzetnikom u vrijeme povrede – Pripisivanje subjektu sljedniku onoga koji je počinio povredu u ekonomskoj aktivnosti na dotičnom tržištu – Nepostojanje utjecaja (čl. 65. st. 1. UEZAE‑a) (t. 177.‑179.)
12. Zabranjeni sporazumi – Usklađeno djelovanje – Pojam – Koordinacija i suradnja koje su nespojive s obvezom svakog od poduzetnika da samostalno odredi svoje ponašanje na tržištu – Razmjena informacija između konkurenata – Pretpostavka korištenja informacija za određivanje ponašanja na tržištu (čl. 65. st. 1. UEZAE‑a) (t. 201.‑204., 269.)
13. Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Odluka Komisije kojom se utvrđuje povreda – Komisijin teret dokazivanja povrede i njezina trajanja – Pretpostavka nedužnosti – Oslanjanje na skup indicija – Stupanj dokazne snage koji se zahtijeva za dokaze koje Komisija prihvati – Obveze koje u području dokazivanja ima poduzetnik koji osporava postojanje povrede (čl. 65. st. 1. UEZAE‑a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 48. st. 1.; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 2.) (t. 206.‑215., 239.)
14. Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Opseg – Proturječnost u obrazloženju – Pretpostavke – Učinci (čl. 296. UFEU‑a) (t. 220.)
15. Zabranjeni sporazumi – Zabrana – Povrede – Sporazumi i usklađena djelovanja koji čine jedinstvenu povredu – Odgovornost za ponašanje drugih poduzetnika u okviru iste povrede – Dopuštenost – Mjerila – Uzimanje u obzir prilikom ocjene težine povrede (čl. 65. st. 1. UEZAE‑a) (t. 225., 226., 301.‑306.)
16. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Ocjena s obzirom na pojedinačno ponašanje poduzetnika – Utjecaj nepostojanja sankcije protiv drugog gospodarskog subjekta – Nepostojanje (t. 227., 293.)
17. EZUČ – Cijene – Cjenici – Obveza objavljivanja – Usklađenost sa zabranom zabranjenih sporazuma (čl. 60. i čl. 65. st. 1. UEZAE‑a) (t. 243., 297.)
18. Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Odluka Komisije kojom se utvrđuje povreda – Dokazno sredstvo – Dokumentarni dokazi – Ocjena dokazne vrijednosti dokumenta – Mjerila – Nepostojanje parafa i potpisa – Nepostojanje utjecaja (čl. 65. UEZAE‑a) (t. 250.)
19. Zabranjeni sporazumi – Sudjelovanje na sastancima koji imaju protutržišni cilj – Okolnosti iz kojih se, s obzirom na nedistanciranje od donesenih odluka, može zaključiti o sudjelovanju u naknadnom zabranjenom sporazumu – Javno distanciranje – Usko tumačenje (čl. 65. st. 1. UEZAE‑a) (t. 254., 285.)
20. Zabranjeni sporazumi – Sporazumi između poduzetnika – Ugrožavanje tržišnog natjecanja u smislu članka 65. UEZAE‑a – Kriteriji za ocjenu – Protutržišni cilj – Dovoljno utvrđenje (čl. 65. st. 1. UEZAE‑a) (t. 317.)
21. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Smjernice o metodi za utvrđivanje kazni – Metoda izračuna koja uzima u obzir različite elemente fleksibilnosti – Diskrecijska ovlast Komisije – Sudski nadzor – Neograničena nadležnost (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1. A i 1. B) (t. 331., 342.‑344.)
22. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Smjernice o metodi za utvrđivanje kazni – Pravna narav – Indikativno pravilo ponašanja koje podrazumijeva samoograničenje Komisijine ovlasti ocjene – Obveza poštovanja načela jednakog postupanja, zaštite legitimnih očekivanja i pravne sigurnosti (Obavijest Komisije 98/C 9/03) (t. 334.‑336.)
23. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Podjela predmetnih poduzetnika u kategorije koje imaju specifično polazište – Dopuštenost – Pretpostavke – Poštovanje načela jednakog postupanja i proporcionalnosti – Mjerila (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1. A) (t. 360.‑365., 367., 368.)
24. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Kvalifikacija povrede kao vrlo teške – Ključna uloga kriterija koji se temelji na naravi povrede – Nepostojanje samostalnosti onoga koji se temelji na veličini tržišta predmetnih proizvoda – Kvalifikacija povrede kao vrlo teške unatoč njezinoj ograničenosti na područje samo jedne države članice – Dopuštenost (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1. A) (t. 372., 380., 392.‑294.)
25. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Pravni okvir – Određivanje – Ranija Komisijina praksa u donošenju odluka – Indikativni karakter (čl. 65. UEZAE‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.) (t. 376.)
26. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Utvrđivanje cijena – Komisijina obveza da se prilikom ocjene učinka povrede pozove na stanje tržišnog natjecanja koje bi postojalo da nema povrede (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.) (t. 381., 382.)
Predmet
| Zahtjev za poništenje Odluke Komisije C (2009) 7492 final od 30. rujna 2009. koja se odnosi na postupak primjene članka 65. UEZAE‑a (predmet COMP/37.956 – Betonsko‑armaturne šipke, ponovno donošenje), kako je izmijenjena Odlukom Komisije C (2009) 9912 final od 8. prosinca 2009. kojom je Komisija tužitelju izrekla novčanu kaznu u iznosu od 10,25 milijuna eura zbog povrede članka 65. stavka 1. UEZAE‑a. |
Izreka
2. | | Snošenje troškova nalaže se društvu Feralpi Holding SpA. |