A Törvényszék (második tanács) 2014. december 9‑i ítélete –

Feralpi kontra Bizottság

(T‑70/10. sz. ügy)

„Verseny – Kartellek – A betonvasrudak, illetve ‑tekercsek piaca – Az ESZAK 65. cikk megsértését az ESZAK‑Szerződés lejárta után az 1/2003/EK rendelet alapján megállapító határozat – Az árak és a fizetési határidők rögzítése – A gyártás vagy az eladás korlátozása, illetve ellenőrzése – Lényeges eljárási szabályok megsértése – Hatáskör hiánya – Jogalap – A védelemhez való jog megsértése – A megfelelő ügyintézés, az arányosság és a fegyveregyenlőség elve – A betudás feltételei – A piac meghatározása – Az ESZAK 65. cikk megsértése – Bírságok – Elévülés – A jogsértés súlya – Időtartam”

1.                     Intézmények jogi aktusai – Az érvényesség vélelme – Nem létező aktus – Fogalom (EK 249. cikk) (vö. 50–53. pont)

2.                     Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – A mellékletei nélkül közölt, versenyszabályokat alkalmazó határozat – Az érintett előtt ismert olyan összefüggés, amely lehetővé teszi számára a vele szemben hozott intézkedés jelentőségének megértését – Az indokolási kötelezettség megsértésének hiánya (ESZAK 15. cikk és ESZAK 36. cikk) (vö. 56–61., 82. pont)

3.                     Bizottság – A kollegialitás elve – Terjedelem – A mellékletei nélkül közölt, versenyszabályokat alkalmazó határozat – A kollegialitás elvének megsértése – Hiány – A határozat szövegében jogilag megkövetelt módon kifejtett elemek (EK 219. cikk) (vö. 84–86. pont)

4.                     Intézmények jogi aktusai – A jogalap megválasztása – Uniós szabályozás – Az egyértelműség és az előreláthatóság követelménye – A jogalap kifejezett megjelölése – Az ESZAK 65. cikk megsértését az ESZAK‑Szerződés lejárta után megállapító és a szóban forgó vállalkozást szankcionáló bizottsági határozat – Az 1/2003 rendelet 7. cikkének (1) bekezdése és 23. cikkének (2) bekezdése által alkotott jogalap (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet, 7. cikk, (1) bekezdés, és 23. cikk, (2) bekezdés) (vö. 94–99. pont)

5.                     Kartellek – Az ESZAK‑Szerződés jogi rendszerének tárgyi és időbeli hatálya alá tartozó kartellek – Az ESZAK‑Szerződés lejárta – A szabad verseny rendszerének az EK‑Szerződés hatálya alatti folytonossága – Az 1/2003 rendelet jogi keretében eljáró Bizottság általi ellenőrzés fenntartása (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet) (vö. 100–115. pont)

6.                     Intézmények jogi aktusai – Időbeli hatály – Eljárási szabályok – Anyagi jogi szabályok – Különbségtétel – Az ESZAK‑Szerződés lejárta – E lejárat előtti tényállással kapcsolatban a lejárat után hozott, a versenyszabályokat alkalmazó határozat – A jogbiztonság elve, a bizalomvédelem elve és a büntetések törvényességének elve – Az ESZAK‑Szerződés lejártát megelőzően keletkezett jogi helyzetek – Az ESZAK‑Szerződés jogi rendszere alá tartozás (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 49. cikk, (1) bekezdés) (vö. 117., 118., 120–122. pont)

7.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – A védelemhez való jog tiszteletben tartása – Az elv terjedelme – A jogsértést megállapító első bizottsági határozat megsemmisítése – Más jogalap és a korábbi előkészítő aktusok alapján új határozat elfogadása – Megengedhetőség – Új kifogásközlés elfogadására vonatkozó kötelezettség – Hiány (ESZAK 65. cikk) (vö. 133–142., 147., 148. pont)

8.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – A védelemhez való jog tiszteletben tartása – Iratbetekintés – Terjedelem – Terhelő iratba való betekintés megtagadása – Az érintett vállalkozásra háruló bizonyítási terhet érintő következmények (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet, 27. cikk, (2) bekezdés) (vö. 144. pont)

9.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – A Bizottság kötelezettségei – Ésszerű határidő betartása – Értékelési szempontok – Megsértés – Feltétel – A védelemhez való jog sérelme – Esetleges bírságcsökkentő hatások (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet) (vö. 152–155. pont)

10.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – Védelemhez való jog – Nem csatolt dokumentumot említő kifogásközlés – A védelemhez való jog megsértésének hiánya e dokumentumba a válaszadásra megadott határidő lejárta előtt történő betekintés esetén (vö. 168., 169. pont)

11.                     Verseny – Vállalkozás – Fogalom – Gazdasági egység – A jogsértések betudása – A jogsértés idején a vállalkozás működtetéséért felelős jogi személy – A jogsértést elkövető jogalany érintett piacon folytatott gazdasági tevékenységét átvevő jogalanynak való betudás – Hatás hiánya (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 177–179. pont)

12.                     Kartellek – Összehangolt magatartás – Fogalom – Azon kötelezettséggel összeegyeztethetetlen egyeztetés és együttműködés, hogy minden vállalkozásnak önállóan kell meghatároznia piaci magatartását – Versenytársak közötti információcsere – Az információknak a piaci magatartás meghatározása érdekében való felhasználására vonatkozó vélelem (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 201–204., 269. pont)

13.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – Jogsértést megállapító bizottsági határozat – A jogsértésnek és a jogsértés időtartamának a Bizottságra háruló bizonyítása – Az ártatlanság vélelme – Valószínűsítő körülmények csoportjának igénybevétele – A Bizottság által figyelembe vett bizonyítékok bizonyító erejének megkövetelt szintje – A jogsértés megtörténtét vitató vállalkozások bizonyítási kötelezettsége (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 48. cikk, (1) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet, 2. cikk) (vö. 206–215., 239. pont)

14.                     Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Ellentmondásos indokolás – Feltételek – Joghatások (EUMSZ 296. cikk) (vö. 220. pont)

15.                     Kartellek – Tilalom – Jogsértések – Egységes jogsértést megvalósító megállapodások és összehangolt magatartások – Ugyanazon jogsértés keretében más vállalkozások által tanúsított magatartások alapján fennálló felelősség – Megengedhetőség – Szempontok – A jogsértés súlyának értékelésekor való figyelembevétel (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 225., 226., 301–306. pont)

16.                     Verseny – Bírságok – A vállalkozás egyéni magatartásának figyelembevételével történő értékelés – A más gazdasági szereplővel szembeni szankció hiányának következménye – Hiány (vö. 227., 293. pont)

17.                     ESZAK – Árak – Árjegyzékek – Kötelező közzététel – A kartelltilalommal való összeegyeztethetőség (ESZAK 60. cikk, és ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 243., 297. pont)

18.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – Jogsértést megállapító bizottsági határozat – Bizonyítási mód – Okirati bizonyítékok – Valamely dokumentum bizonyító erejének értékelése – Szempontok – Kézjegy és aláírás hiánya – Hatás hiánya (ESZAK 65. cikk) (vö. 250. pont)

19.                     Kartellek – Versenyellenes célú találkozókon való részvétel – A meghozott döntésektől való elhatárolódás hiányában az ezen döntésekből eredő kartellben való részvételre következtetést engedő körülmény – Nyilvános elhatárolódás – Megszorító értelmezés (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 254., 285. pont)

20.                     Kartellek – Vállalkozások közötti megállapodások – Az ESZAK 65. cikk értelmében vett versenytorzítás – Értékelési szempontok – Versenyellenes cél – Megfelelő megállapítás (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 317. pont)

21.                     Verseny – Bírságok – Bírságkiszabási iránymutatás – Különböző rugalmassági tényezőket figyelembe vevő számítási módszer – A Bizottság mérlegelési jogköre – Bírósági felülvizsgálat – Korlátlan felülvizsgálati jogkör (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. és 1. B. pont) (vö. 331., 342–344. pont)

22.                     Verseny – Bírságok – Bírságkiszabási iránymutatás – Jogi jelleg – A Bizottság mérlegelési jogkörének önkéntes korlátozásával járó, tájékoztató jellegű magatartási szabály – Az egyenlő bánásmód, a bizalomvédelem és a jogbiztonság elvének tiszteletben tartására vonatkozó kötelezettség (98/C 9/03 bizottsági közlemény) (vö. 334–336. pont)

23.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Az érintett vállalkozások meghatározott kiindulóponttal rendelkező csoportokra való osztása – Megengedhetőség – Feltételek – Az egyenlő bánásmód és az arányosság elvének tiszteletben tartása – Szempontok (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. pont) (vö. 360–365., 367., 368. pont)

24.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – A jogsértés különösen súlyosnak minősítése – A jogsértés jellegén alapuló szempont elsődleges szerepe – A kérdéses termékek piacának méretén alapuló szempont önállóságának hiánya – A jogsértés különösen súlyosnak minősítése a kizárólag egyetlen tagállam területére való kiterjedése ellenére – Megengedhetőség (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. pont) (vö. 372., 380., 392–294. pont)

25.                     Verseny – Bírságok – Jogi háttér – Meghatározás – A Bizottság korábbi határozathozatali gyakorlata – Tájékoztató jelleg (ESZAK 65. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés) (vö. 376. pont)

26.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – Az árak rögzítése – A Bizottság azon kötelezettsége, hogy a jogsértés hatásának értékelése során figyelembe vegye, milyen lett volna a verseny a jogsértés hiányában (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés) (vö. 381., 382. pont)

Tárgy

A 2009. december 8‑i C (2009) 9912 végleges bizottsági határozattal módosított, az ESZAK 65. cikk alkalmazására vonatkozó eljárásban (COMP/37.956 – „betonvasrúd”‑ügy, újbóli elfogadás) 2009. szeptember 30‑án hozott C(2009) 7492 végleges bizottsági határozat megsemmisítése iránti kérelem, amely határozatban a Bizottság a felperessel szemben 10,25 millió euró bírságot szabott ki az ESZAK 65. cikk (1) bekezdésének megsértéséért.

Rendelkező rész

1) A Törvényszék a keresetet elutasítja.

2) A Törvényszék a Feralpi Holding SpA‑t kötelezi a költségek viselésére.