Rozsudok Všeobecného súdu (druhá komora) z 9. decembra 2014 – Feralpi/Komisia
(vec T‑70/10)
„Hospodárska súťaž – Kartely – Trh s výstužami do betónu vo forme tyčí alebo zvitkov – Rozhodnutie, ktorým sa na základe nariadenia (ES) č. 1/2003 konštatuje porušenie článku 65 UO po skončení platnosti Zmluvy ESUO – Určenie cien a lehôt na zaplatenie – Obmedzovanie alebo kontrola výroby alebo predaja – Porušenie podstatných formálnych náležitostí – Nedostatok právomoci – Právny základ – Porušenie práva na obhajobu – Zásada riadnej správy vecí verejných, proporcionality a rovnosti zbraní – Kritériá pripísania – Vymedzenie trhu – Porušenie článku 65 UO – Pokuty – Premlčanie – Závažnosť – Dĺžka trvania“
1. Akty inštitúcií – Prezumpcia platnosti – Ničotný právny akt – Pojem (článok 249 ES) (pozri body 50 – 53)
2. Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Rozhodnutie o uplatnení pravidiel hospodárskej súťaže oznámené bez príloh – Súvislosti, ktoré boli dotknutej osobe známe a umožňovali jej pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej – Neporušenie povinnosti odôvodnenia (články 15 UO a 36 UO) (pozri body 56 – 61, 82)
3. Komisia – Zásada kolegiality – Rozsah – Rozhodnutie o uplatnení pravidiel hospodárskej súťaže oznámené bez príloh – Porušenie zásady kolegiality – Neexistencia – Okolnosti uvedené na požadovanej právnej úrovni v texte rozhodnutia (článok 219 ES) (pozri body 84 – 86)
4. Akty inštitúcií – Voľba právneho základu – Právna úprava Únie – Požiadavka jasnosti a predvídateľnosti – Výslovné uvedenie právneho základu – Rozhodnutie Komisie konštatujúce po skončení platnosti Zmluvy ESUO porušenie článku 65 UO a sankcionujúce dotknutý podnik – Právny základ tvorený článkom 7 ods. 1 a článkom 23 ods. 2 nariadenia č. 1/2003 (článok 65 ods. 1 UO; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 7 ods. 1 a článok 23 ods. 2) (pozri body 94 – 99)
5. Kartely – Kartely podliehajúce ratione materiae a ratione temporis právnemu režimu Zmluvy ESUO – Skončenie platnosti Zmluvy ESUO – Kontinuita režimu voľnej hospodárskej súťaže podľa Zmluvy o ES – Zachovanie kontroly Komisie v súvislosti s právnym rámcom nariadenia č. 1/2003 (článok 65 ods. 1 UO; nariadenie Rady č. 1/2003) (pozri body 100 – 115)
6. Akty inštitúcií – Časová pôsobnosť – Procesné pravidlá – Hmotnoprávne predpisy – Rozlišovanie – Skončenie platnosti Zmluvy ESUO – Rozhodnutie o uplatnení pravidiel hospodárskej súťaže prijaté po tomto skončení platnosti a týkajúce sa skutkových okolností, ktoré nastali pred ním – Zásady právnej istoty, ochrany legitímnej dôvery a zákonnosti trestov – Právne situácie, ktoré nastali pred skončením platnosti Zmluvy ESUO – Podriadenie právnemu režimu Zmluvy ESUO (článok 65 ods. 1 UO; Charta základných práv Európskej únie, článok 49 ods. 1) (pozri body 117, 118, 120 – 122)
7. Hospodárska súťaž – Správne konanie – Rešpektovanie práva na obhajobu – Dosah zásady – Zrušenie prvého rozhodnutia Komisie, ktorým sa konštatuje porušenie – Prijatie nového rozhodnutia na inom právnom základe a na základe predchádzajúcich prípravných aktov – Prípustnosť – Povinnosť uskutočniť nové oznámenie výhrad – Neexistencia (článok 65 UO) (pozri body 133 – 142, 147, 148)
8. Hospodárska súťaž – Správne konanie – Rešpektovanie práva na obhajobu – Prístup k spisu – Rozsah – Odmietnutie oznámiť dokument v neprospech – Dôsledky pre dôkazné bremeno zaťažujúce dotknutý podnik (článok 65 ods. 1 UO; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 27 ods. 2) (pozri bod 144)
9. Hospodárska súťaž – Správne konanie – Povinnosti Komisie – Dodržanie primeranej lehoty – Kritériá posúdenia – Porušenie – Podmienka – Porušenie práva na obhajobu – Dôsledky, ktoré môžu spočívať v znížení pokuty (článok 65 ods. 1 UO; Charta základných práv Európskej únie, článok 41; nariadenie Rady č. 1/2003) (pozri body 152 – 155)
10. Hospodárska súťaž – Správne konanie – Právo na obhajobu – Oznámenie o výhradách uvádzajúce nepriložený dokument – Neporušenie práva na obhajobu v prípade prístupu k tomuto dokumentu pred uplynutím priznanej lehoty na odpoveď (pozri body 168, 169)
11. Hospodárska súťaž – Podnik – Pojem – Hospodárska jednotka – Pripísanie porušení – Právnická osoba zodpovedná za prevádzkovanie podniku v čase porušovania – Pripísanie subjektu nástupcovi subjektu, ktorý sa dopustil porušenia, v súvislosti s hospodárskou činnosťou na relevantnom trhu – Neexistencia vplyvu (článok 65 ods. 1 UO) (pozri body 177 – 179)
12. Kartely – Zosúladený postup – Pojem – Koordinácia a spolupráca nezlučiteľné s povinnosťou každého podniku určovať autonómne svoje správanie na trhu – Výmena informácií medzi konkurentmi – Domnienka použitia informácií na určenie správania na trhu (článok 65 ods. 1 UO) (pozri body 201 – 204, 269)
13. Hospodárska súťaž – Správne konanie – Rozhodnutie Komisie, ktorým sa konštatuje porušenie – Povinnosť Komisie predložiť dôkaz o porušení a o dĺžke jeho trvania – Prezumpcia neviny – Použitie súboru nepriamych dôkazov – Stupeň dôkaznej sily, ktorý sa vyžaduje pri dôkazoch Komisie – Dôkazná povinnosť podnikov, ktoré popierajú existenciu porušenia (článok 65 ods. 1 UO; Charta základných práv Európskej únie, článok 48 ods. 1; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 2) (pozri body 206 – 215, 239)
14. Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Protirečiace si odôvodnenie – Podmienky – Účinky (článok 296 ZFEÚ) (pozri bod 220)
15. Kartely – Zákaz – Porušenia – Dohody a zosúladené postupy predstavujúce jediné porušenie – Zodpovednosť za správanie iných podnikov v rámci rovnakého porušenia – Prípustnosť – Kritériá – Zohľadnenie pri posudzovaní závažnosti porušenia (článok 65 ods. 1 UO) (pozri body 225, 226, 301 – 306)
16. Hospodárska súťaž – Pokuty – Posúdenie v závislosti od individuálneho správania podniku – Vplyv neuloženia sankcie inému hospodárskemu subjektu – Neexistencia (pozri body 227, 293)
17. ESUO – Ceny – Cenníky – Povinná reklama – Zlučiteľnosť so zákazom kartelov (článok 60 UO a článok 65 ods. 1 UO) (pozri body 243, 297)
18. Hospodárska súťaž – Správne konanie – Rozhodnutie Komisie, ktorým sa konštatuje porušenie – Spôsob dokazovania – Listinné dôkazy – Posúdenie dôkaznej hodnoty dokumentu – Kritériá – Neexistencia parafy a podpisu – Neexistencia vplyvu (článok 65 UO) (pozri bod 250)
19. Kartely – Účasť na stretnutiach s protisúťažným cieľom – Okolnosť, ktorá pri nedištancovaní sa vo vzťahu k prijatým rozhodnutiam umožňuje dospieť k záveru o účasti na neskoršom karteli – Verejné dištancovanie sa – Reštriktívny výklad (článok 65 ods. 1 UO) (pozri body 254, 285)
20. Kartely – Dohody medzi podnikmi – Kartel v hospodárskej súťaži podľa článku 65 UO – Kritériá posúdenia – Protisúťažný cieľ – Dostatočné zistenie (článok 65 ods. 1 UO) (pozri bod 317)
21. Hospodárska súťaž – Pokuty – Usmernenia k metóde stanovovania pokút – Metóda výpočtu zohľadňujúca rôzne flexibilné faktory – Voľná úvaha Komisie – Súdne preskúmanie – Neobmedzená právomoc (nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2; oznámenie Komisie 98/C 9/03, body 1 A a 1 B) (pozri body 331, 342 – 344)
22. Hospodárska súťaž – Pokuty – Usmernenia k metóde stanovovania pokút – Právna povaha – Orientačné pravidlo postupu zahŕňajúce samoobmedzenie právomoci posúdenia Komisie – Povinnosť dodržať zásady rovnosti zaobchádzania, ochrany legitímnej dôvery a právnej istoty (pozri body 334 – 336)
23. Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Určenie – Rozdelenie dotknutých podnikov do kategórií s osobitnou východiskovou sumou – Prípustnosť – Podmienky – Dodržanie zásad rovnosti zaobchádzania a transparentnosti – Kritériá (nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2; oznámenie Komisie 98/C 9/03, bod 1 A) (pozri body 360 – 365, 367, 368)
24. Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Určenie – Kritériá – Závažnosť porušenia – Kvalifikovanie porušenia ako veľmi závažné – Prednostná úloha kritéria založeného na povahe porušenia – Nesamostatnosť kritéria založeného na veľkosti relevantného trhu s tovarom – Kvalifikovanie porušenia ako veľmi závažné napriek jeho obmedzeniu na územie jediného členského štátu – Prípustnosť (nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2; oznámenie Komisie 98/C 9/03, bod 1 A) (pozri body 372, 380, 392 – 294)
25. Hospodárska súťaž – Pokuty – Právny rámec – Určenie – Predchádzajúca rozhodovacia prax Komisie – Orientačný charakter (článok 65 UO; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2) (pozri bod 376)
26. Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Určenie – Kritériá – Závažnosť porušenia – Určenie cien – Povinnosť Komisie vychádzať pri posudzovaní dopadu porušenia v prípade jeho neexistencie z hospodárskej súťaže (nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2) (pozri body 381, 382)
Predmet
| Návrh na zrušenie rozhodnutia Komisie K(2009) 7492 v konečnom znení z 30. septembra 2009 týkajúceho sa konania o uplatnení článku 65 UO (vec COMP/37.956 – Výstuž do betónu, opätovné prijatie), zmeneného a doplneného rozhodnutím Komisie K(2009) 9912 v konečnom znení z 8. decembra 2009, ktorým Komisia uložila žalobkyni pokutu 10,25 milióna eur za porušenie článku 65 ods. 1 UO |
Výrok
2. | | Feralpi Holding SpA je povinná nahradiť trovy konania. |