Üldkohtu (neljas koda) 6. septembri 2013. aasta otsus – Iran Insurance vs. nõukogu

(kohtuasi T‑12/11)

Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Iraani suhtes võetud piiravad meetmed, mille eesmärk on tõkestada tuumarelvade levikut – Rahaliste vahendite külmutamine – Õiguslik alus – Rahvusvahelise õiguse rikkumine – Põhjendamiskohustus – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Ilmne hindamisviga – Omandiõigus – Proportsionaalsus – Võrdne kohtlemine – Diskrimineerimise keeld

1.                     Tühistamishagi – Vaidlustatavad aktid – Mõiste – Siduvate õiguslike tagajärgedega aktid – Puhtalt informatiivne akt, mis iseenesest ei kahjusta hagejat erinevalt aktidest, mis toovad tema suhtes kaasa tagajärgi – Otsuse tegemise vajaduse äralangemine (ELTL artikkel 263) (vt punkt 44)

2.                     Tühistamishagi – Vaidlustatavad aktid – Mõiste – Siduvate õiguslike tagajärgedega aktid – Veel vastu võtmata hüpoteetilised aktid – Väljaarvamine (ELTL artikkel 263) (vt punktid 46 ja 47)

3.                     Euroopa Liidu õigus – Põhiõigused – Isikuline kohaldamisala – Juriidilised isikud, kes kujutavad endast kolmandate riikide väljendusi – Hõlmamine – Kolmanda riigi vastutus põhiõiguste järgimisel enda territooriumil  – Mõju puudumine (Euroopa Liidu põhiõiguste harta) (vt punktid 57, 61 ja 62)

4.                     Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Ulatus – Iraani vastu suunatud piiravad meetmed – Selliste isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine, kes on tuumarelvade levikusse kaasatud või toetavad seda – Üldkohtu tühistatud otsusega kehtestatud piirangud – Liidu õiguskorrast tulenevate piirangute kaotamine – Nendest õigustest kinnipidamise kontrollimise lubatavus liidu kohtu poolt, kes ei võta neid piiranguid arvesse (nõukogu otsus 2010/413/ÜVJP, artikli 24 lõiked 3 ja 4, nõukogu määrus nr 961/2010, artikli 36 lõiked 3 ja 4 ja nõukogu määrus nr 267/2012, artikli 46 lõiked 3 ja 4) (vt punktid 66 ja 67)

5.                     Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Iraani vastu suunatud piiravad meetmed – Selliste isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine, kes on tuumarelvade levikusse kaasatud või toetavad seda – Kohustus teavitada asjaomast isikut põhjendusest teda kahjustava akti võtmise ajal või kohe pärast seda – Puuduliku põhjendamise korrigeerimine kohtumenetluse käigus – Vastuvõetamatus (ELTL artikli 296; nõukogu otsus 2010/413/ÜVJP, artikli 24 lõige 3; nõukogu määrus nr 961/2010, artikli 36 lõige 3 ja nõukogu määrus nr 267/2012, artikli 46 lõige 3) (vt punktid 70, 71 ja 73)

6.                     Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Iraani vastu suunatud piiravad meetmed – Selliste isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine, kes on tuumarelvade levikusse kaasatud või toetavad seda – Kohustus teatada isiklikest ja konkreetsetest põhjustest, millega põhjendatakse vastu võetud otsuseid – Ulatus (nõukogu otsus 2010/413/ÜVJP, artikli 24 lõige 3; nõukogu määrus nr 961/2010, artikli 36 lõige 3 ja nõukogu määrus nr 267/2012, artikli 46 lõige 3) (vt punktid 72–74)

7.                     Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Iraani vastu suunatud piiravad meetmed – Selliste isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine, kes on tuumarelvade levikusse kaasatud või toetavad seda – Otsus, mis on tehtud asjaomasele isikule teadaolevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust – Kokkuvõtliku põhjenduse lubatavus (ELTL artikkel 296; nõukogu otsus 2010/413/ÜVJP, artikli 24 lõige 3; nõukogu määrus nr 961/2010, artikli 36 lõige 3 ja nõukogu määrus nr 267/2012, artikli 46 lõige 3) (vt punktid 75 ja 76)

8.                     Euroopa Liidu õigus – Tõlgendamine – Mitmekeelsed õigusaktid – Ühetaoline tõlgendamine – Erinevate keeleversioonide arvessevõtmine (vt punkt 81)

9.                     Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Iraani vastu suunatud piiravad meetmed – Selliste isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine, kes on tuumarelvade levikusse kaasatud või toetavad seda – Alternatiivsed kriteeriumid, mis on kehtestatud liidu aktidega, et kanda üksus nende isikute ja üksuste loetellu, kelle suhtes kohaldatakse piiravaid meetmeid – Piisav põhjendus, mis põhineb kõigest ühel neist kriteeriumidest või ainult mõnel neist (ELTL artikkel 296; nõukogu otsus 2010/413/ÜVJP, artikli 20 lõike 1 punkt b; nõukogu määrus nr 961/2010, artikli 16 lõige 2 ja nõukogu määrus nr 267/2012, artikli 23 lõige 2) (vt punktid 84–89)

10.                     Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Iraani vastu suunatud piiravad meetmed – Selliste isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine, kes on tuumarelvade levikusse kaasatud või toetavad seda – Õigus tutvuda dokumentidega – Õigus olla ära kuulatud – Õigused, mis sõltuvad sellekohase taotluse esitamisest nõukogule – Rikkumise puudumine (nõukogu otsus 2010/413/ÜVJP, artikli 24 lõige 3; nõukogu määrus nr 961/2010, artikli 36 lõige 3 ja nõukogu määrus nr 267/2012, artikli 46 lõige 3) (vt punktid 90–93, 96, 103, 106 ja 107)

11.                     Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Iraani vastu suunatud piiravad meetmed – Selliste isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine, kes on tuumarelvade levikusse kaasatud või toetavad seda – Kohustus teavitada asjaomast isikut kogutud tõenditest, et tal oleks võimalik pöörduda liidu kohtu poole ja tagada viimase kontroll kõnesoleva akti seaduslikkuse üle  – Rikkumise puudumine (Euroopa Liidu põhiõiguste harta; nõukogu otsus 2010/413/ÜVJP; nõukogu määrused nr 961/2010 ja nr 267/2012) (vt punktid 108, 109, 111 ja 112)

12.                     Euroopa Liit – Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Iraani vastu suunatud piiravad meetmed – Selliste isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine, kes on tuumarelvade levikusse kaasatud või toetavad seda – Seaduslikku kohtulik kontroll – Ulatus – Tõendamiskoormuse jagunemine – Kohustus esitada konkreetseid tõendeid ja teavet – Otsus, mis põhineb liikmesriikide edastatud teabel, millest ei ole liidu kohut teavitatud – Vastuvõetamatus (nõukogu otsus 2010/413/ÜVJP, artikli 20 lõike 1 punkt b; nõukogu määrus nr 961/2010, artikli 16 lõike 2 punkt a ja nõukogu määrus nr 267/2012, artikli 23 lõike 2 punkt a) (vt punktid 116, 124–126, 128 ja 130)

13.                     Tühistamishagi – Tühistamisotsus – Mõju – Euroopa Kohtu kehtestatav piirang – Iraani vastu suunatud piiravad meetmed – Selliste isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine, kes on tuumarelvade levikusse kaasatud või toetavad seda – Kahe ühesuguseid piiravaid meetmeid sisaldava akti tühistamine kahel erineval hetkel – Õiguskindluse tõsise kahjustamise oht – Esimese akti õiguslike tagajärgede säilitamine kuni teise akti tühistamise jõustumiseni (ELTL artikli 264 teine lõik; nõukogu määrus nr 267/2012, IX lisa; nõukogu otsus 2010/413/ÜVJP, II lisa) (vt punktid 133, 134 ja 136)

Ese

Esiteks nõue tühistada esiteks nõukogu 26. juuli 2010. aasta otsuse 2010/413/ÜVJP, mis käsitleb Iraani vastu suunatud piiravaid meetmeid ning millega tunnistatakse kehtetuks ühine seisukoht 2007/140/ÜVJP (ELT L 195, lk 39) (muudetud nõukogu 25. oktoobri 2010. aasta otsusega 2010/644/ÜVJP (ELT L 281, lk 81)), II lisa ja nõukogu 25. oktoobri 2010. aasta määruse (EL) nr 961/2010, milles käsitletakse Iraani vastu suunatud piiravaid meetmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 423/2007 (ELT L 281, lk 1), VIII lisa hagejat puudutavas osas, teiseks hageja suhtes tehtud otsus, mis „sisaldub” 28. oktoobri 2010. aasta kirjas, kolmandaks nõukogu 1. detsembri 2011. aasta otsus 2011/783/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2010/413 (ELT L 319, lk 71), ja nõukogu 1. detsembri 2011. aasta rakendusmäärus (EL) nr 1245/2011, millega rakendatakse määrust nr 961/2010 (ELT L 319, lk 11), osas, milles need võivad mõjutada hageja olukorda, neljandaks hageja suhtes tehtud otsus, mis „sisaldub” 5. detsembri 2011. aasta kirjas, viiendaks nõukogu 23. märtsi 2012. aasta määruse (EL) nr 267/2012, milles käsitletakse Iraani vastu suunatud piiravaid meetmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus nr 961/2010 (ELT L 88, lk 1), IX lisa hagejat puudutavas osas ja kuuendaks nõukogu või komisjoni mis tahes tulevane määrus või otsus, mis täiendab või muudab mõnda käesolevas menetluses vaidlustatud aktidest, ning teiseks nõue tunnistada otsuse 2010/413 artikli 20 lõike 1 punkt b, määruse nr 961/2010 artikli 16 lõige 2, nõukogu 23. jaanuari 2012. aasta otsuse 2012/35/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2010/413/ÜVJP (ELT L 19, lk 22) artikli 1 punkt 7, määruse nr 267/2012 artikli 23 lõige 2, nõukogu 15. oktoobri 2012. aasta otsuse 2012/635/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2010/413 (ELT L 282, lk 58), artikli 1 punkt 8, nõukogu 21. detsembri 2012. aasta määruse (EL) nr 1263/2012, millega muudetakse määrust nr 267/2012 (ELT L 356, lk 34), artikli 1 punkt 11 ning nõukogu 21. detsembri 2012. aasta otsuse 2012/829/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2010/413 (ELT L 356, lk 71), artikli 1 punkt 2 hageja suhtes kohaldamatuks.

Resolutsioon

1. Tunnistada hagi vastuvõetamatuks osas, milles palutakse tühistada Euroopa Liidu Nõukogu või Euroopa Komisjoni mis tahes tulevane määrus või otsus, mis täiendab või muudab mõnda käesolevas menetluses vaidlustatud aktidest.

2. Puudub vajadus otsustada nii nõude üle tühistada Iran Insurance Company suhtes tehtud otsused, mis „sisalduvad” nõukogu 28. oktoobri 2010. aasta ja 5. detsembri 2011. aasta kirjas, kui ka vastuvõetamatuse väite üle, mille nõukogu, keda toetas komisjon, esitas ainult nõudele tühistada Iran Insurance Company suhtes tehtud otsus, mis „sisaldub” nõukogu 28. oktoobri 2010. aasta kirjas.

3. Tühistada nõukogu 26. juuli 2010. aasta otsuse 2010/413/ÜVJP, mis käsitleb Iraani vastu suunatud piiravaid meetmeid ning millega tunnistatakse kehtetuks ühine seisukoht 2007/140/ÜVJP (muudetud nõukogu 25. oktoobri 2010. aasta otsusega 2010/644/ÜVJP), II lisa, nõukogu 25. oktoobri 2010. aasta määruse (EL) nr 961/2010, milles käsitletakse Iraani vastu suunatud piiravaid meetmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 423/2007, VIII lisa, nõukogu 1. detsembri 2011. aasta otsus 2011/783/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2010/413, nõukogu 1. detsembri 2011. aasta rakendusmäärus (EL) nr 1245/2011, millega rakendatakse määrust nr 961/2010, ja nõukogu 23. märtsi 2012. aasta määruse (EL) nr 267/2012, milles käsitletakse Iraani vastu suunatud piiravaid meetmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus nr 961/2010, IX lisa Iran Insurance Companyt puudutavas osas.

4. Säilitada otsuse 2010/413, mida on muudetud otsusega 2010/644 ja seejärel otsusega 2011/783, II lisa toime Iran Insurance Company suhtes kuni määruse nr 267/2012 IX lisa Iran Insurance Company osas tühistamise jõustumiseni.

5. Jätta Euroopa Liidu Nõukogu kohtukulud tema enda kanda ja mõista temalt välja Iran Insurance Company kohtukulud.

6. Jätta komisjoni kohtukulud tema enda kanda.