Vec T‑46/09
Helénska republika
proti
Európskej komisii
„EPUZF – Záručná sekcia – Výdavky vylúčené z financovania – Spracovanie citrusových plodov, bavlny, hovädzieho a teľacieho mäsa a olivového oleja – Finančný audit – Kľúčové kontroly – Proporcionalita – Opakovaný výskyt – Povinnosť odôvodnenia“
Abstrakt – Rozsudok Všeobecného súdu (druhá komora) z 22. januára 2013
1. Poľnohospodárstvo – EPUZF – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Spoločenstva – Paušálna finančná oprava prijatá Komisiou v súlade s vnútornými ustanoveniami v danej oblasti – Kontroly neposkytujúce požadovanú úroveň oprávnenosti žiadostí – Prípustnosť uplatnenia paušálnej sadzby vo výške 5 % v prípade nedostatkov, ktoré boli zistené v rámci kľúčových kontrol vykonaných členským štátom v sektore spracovania citrusových plodov
(Nariadenie Komisie č. 2111/2003, články 24 a 27)
2. Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPUZF – Zásady – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Spoločenstva – Zohľadnenie závažnosti porušenia – Opakovaný výskyt zistených nezrovnalostí – Skutočnosť, ktorá môže odôvodniť zvýšenie nariadenej finančnej opravy – Opakujúca sa povaha nedostatkov v administratívnych a účtovných kontrolách vykonaných členským štátom v sektoroch spracovania citrusových plodov a olivového oleja
(Nariadenie Rady č. 1258/99, článok 7 ods. 4 štvrtý pododsek, a nariadenie č. 1290/2005, článok 31 ods. 2)
3. Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Rozhodnutie týkajúce sa zúčtovania výdavkov z dôvodu výdavkov financovaných z EPUZF – Finančné opravy v sektoroch spracovania citrusových plodov, hovädzieho a teľacieho mäsa, olivového oleja a finančného auditu – Porušenie – Neexistencia
(Článok 296 ZFEÚ)
4. Poľnohospodárstvo – EPUZF – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Spoločenstva – Nezrovnalosť vzťahujúca sa na finančné podmienky uplatňovania právnej úpravy Spoločenstva – Napadnutie dotknutým členským štátom – Dôkazné bremeno – Rozdelenie medzi Komisiu a členský štát
5. Akty inštitúcií – Nariadenia – Nariadenie stanovujúce osobitné kontrolné opatrenia – Neexistencia voľnej úvahy členských štátov – Nevykonanie – Odôvodnenie – Vyššia efektívnosť iného systému kontroly – Neprípustnosť
6. Poľnohospodárstvo – EPUZF – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Spoločenstva – Paušálna oprava v rozsahu 5 % z dôvodu nedostatočnosti kontrol dodržiavania environmentálnych opatrení zavedených členským štátom v sektore bavlny – Prípustnosť
(Nariadenie Rady č. 1051/2001, článok 17; nariadenie Komisie č. 1398/2003)
7. Žaloba o neplatnosť – Napadnutý akt – Posúdenie zákonnosti na základe informácií dostupných v čase prijatia aktu
(Článok 263 ZFEÚ)
8. Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPUZF – Zásady – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Spoločenstva – Zistenie nedostatkov v systéme kontroly, ktorú vykonáva členský štát v sektoroch bavlny, olivového oleja a finančného auditu – Finančná úprava – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia
(Nariadenie Rady č. 1051/2001; nariadenie Komisie č. 296/96, článok 4 ods. 2)
9. Poľnohospodárstvo – EPUZF – Poskytovanie pomoci a prémií – Povinnosť členských štátov zaviesť účinný systém administratívnych kontrol a kontrol na mieste – Nesplnenie povinnosti – Odôvodnenie založené na praktických ťažkostiach – Neprípustnosť
10. Poľnohospodárstvo – Spoločná organizácia trhov – Oleje a tuky – Olivový olej – Pomoc na výrobu – Povinnosť členských štátov zaviesť register pestovateľov olív a súbory v elektronickej forme – Nahradenie niektorých údajov, ktoré sa v uvedenom registri musia nachádzať, zvýšením počtu kontrol – Neprípustnosť
(Nariadenia Rady č. 154/75 a 1638/98; nariadenie Komisie č. 2366/98, článok 28 ods. 2)
11. Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPUZF – Zásady – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Spoločenstva – Finančná úprava – Nedostatočnosť kontrol vykonaných členským štátom v sektore finančného auditu – Zvýšenie opravy v prípade pretrvávania nesplnenia si povinnosti – Prípustnosť
(Nariadenie Rady č. 1258/99, článok 7 ods. 4)
12. Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPUZF – Zásady – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Spoločenstva – Neoprávnenosť výdavkov zaplatených vnútroštátnymi orgánmi v dôsledku uplynutia lehôt stanovených uplatniteľnou poľnohospodárskou právnou úpravou
(Nariadenie Komisie č. 296/96, odôvodnenie 4 a článok 4)
1. V oblasti zúčtovania výdavkov EPUZF, ak nie je možné presne vyčísliť straty, ktoré vznikli Spoločenstvu, môže Komisia uvažovať o paušálnej oprave. V tejto súvislosti na účely výpočtu neoprávnených výdavkov dokument č. VI/5330/97 prijatý Komisiou a upravujúci usmernenia na uplatnenie finančných opráv stanovuje paušálnu sadzbu vo výške 5 % výdavkov, ak boli vykonané všetky kľúčové kontroly, avšak bez toho, aby bol dodržaný počet, frekvencia alebo prísnosť, ktoré stanovujú príslušné nariadenia, teda pokiaľ možno dôvodne usúdiť, že tieto kontroly neposkytujú požadovanú úroveň oprávnenosti žiadostí a riziko strát pre EPUZF je značné. Platí to, najmä pokiaľ ide o nedostatky zistené pri kľúčových kontrolách, akými sú administratívne a účtovné kontroly upravené v článkoch 24 a 27 nariadenia č. 2111/2003 ustanovujúceho podrobné pravidlá uplatňovania nariadenia Rady č. 2202/96, ktoré neboli vykonané v súlade s požiadavkou prísnosti stanovenou v týchto nariadeniach.
(pozri body 44, 47, 49 – 51)
2. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 56, 57, 63 – 66, 315, 316)
3. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 73 – 75, 199, 332 – 335, 359, 373, 374)
4. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 78 – 83, 114, 115, 117 – 121, 146 – 148, 150 – 152, 203 – 208, 213, 222, 233, 242 – 244, 283, 290, 293, 294, 298, 301, 306, 309, 330)
5. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 116)
6. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 125 – 139)
7. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 149)
8. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 156 – 166, 337 – 339, 362 – 365, 376 – 381)
9. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 241)
10. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 286, 289)
11. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 320 – 322, 327 – 329)
12. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 368 – 371, 383)