Üldkohtu (kaheksas koda) 9. detsembri 2014. aasta otsus – Alfa Acciai vs. komisjon

(kohtuasi T‑85/10)

Konkurents – Keelatud kokkulepped – Betoonisarruste (varrastena või rullides) turg – ST artikli 65 rikkumise tuvastamise otsus pärast ESTÜ asutamislepingu kehtivuse lõppemist määruse (EÜ) nr 1/2003 alusel – Hindade ja maksetähtaegade kehtestamine – Tootmise või müügi piiramine või kontrollimine – Võimu kuritarvitamine – Kaitseõigused – Üks ja vältav rikkumine – Trahvid – Lähtesumma kindlaksmääramine – Kergendavad asjaolud – Haldusmenetluse kestus

1.                     Kohtumenetlus – Hagimenetluse algatusdokument – Vorminõuded – Ülevaade fakti- ja õigusväidetest – Terminoloogia – Kohustus kasutada kodukorra terminoloogiat – Puudumine (Euroopa Kohtu põhikiri, artikli 21 esimene lõik ja artikli 53 esimene lõik; Üldkohtu kodukord, artikli 44 lõike 1 punkt c) (vt punkt 54)

2.                     Komisjon – Kollegiaalsuspõhimõte – Ulatus – Ilma lisadeta teatavaks tehtud otsus konkurentsieeskirjade kohaldamise kohta – Kollegiaalsuspõhimõtte rikkumine – Puudumine – Otsuses endas õiguslikult piisavalt esitatud asjaolud (EÜ artikkel 219) (vt punktid 59, 60 ja 80)

3.                     Institutsioonide aktid – Õigusliku aluse valik – Liidu õigusnormid – Selguse ja ootuspärasuse nõue – Õigusliku aluse sõnaselge äramärkimine – Komisjoni otsus, milles tuvastatakse ST artikli 65 rikkumise pärast ESTÜ asutamislepingu kehtivuse lõppemist ja milles määratakse ettevõtjale karistus – Õiguslik alus, milleks on määruse nr 1/2003 artikli 7 lõige 1 ja artikli 23 lõige 2 (ST artikli 65 lõige 1; nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 7 lõige 1 ja artikli 23 lõige 2) (vt punktid 92 ja 96)

4.                     Keelatud kokkulepped – Kartellikokkulepped, mille suhtes ratione materiae ja ratione temporis kohaldatakse ESTÜ asutamislepingu õiguskorda – ESTÜ asutamislepingu kehtivuse lõppemine – Vaba konkurentsi korra järjepidevus EÜ asutamislepingu alusel – Komisjoni kontrolli jätkumine määruse nr 1/2003 õiguslikus raamistikus (ST artikli 65 lõige 1; nõukogu määrus nr 1/2003) (vt punktid 97–112)

5.                     Institutsioonide aktid – Ajaline kohaldamine – Menetlusnormid – Materiaalõigusnormid – Eristamine – ESTÜ asutamislepingu kehtivuse lõppemine – Konkurentsieeskirjade kohaldamise otsus, mis on vastu võetud pärast niisuguse kehtivuse lõppemist ja mis puudutab enne kehtivuse lõppemist aset leidnud asjaolusid – Õiguskindluse ja õiguspärase ootuse kaitse põhimõtted – Enne ESTÜ asutamislepingu kehtivuse lõppemist tekkinud õiguslikud olukorrad – ESTÜ asutamislepingu õiguskorra kohaldamine (ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 113, 114, 116 ja 148)

6.                     Konkurents – Haldusmenetlus – Kaitseõiguste tagamine – Põhimõtte ulatus – Rikkumise tuvastamist käsitleva komisjoni esimese otsuse tühistamine – Uue otsuse vastuvõtmine muu õigusliku aluse ja varasemate ettevalmistavate aktide alusel – Lubatavus – Kohustus vastuväidetest uuesti teatada – Puudumine – Kohustus korraldada uus ärakuulamine – Puudumine (ST artikkel 65; nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 14 lõige 3 ja artikli 27 lõige 1; komisjoni määrus nr 773/2004, artikkel 10, artikli 12 lõige 1 ja artikli 14 lõige 3) (vt punktid 140, 141, 146 ja 147)

7.                     Keelatud kokkulepped – Keeld – Rikkumised – Ühe rikkumise koostisosadeks olevad kokkulepped ja kooskõlastatud tegevus – Mõiste – Kriteeriumid – Üks eesmärk, tervikplaan, sama objekt ja subjektid – Mõne tunnusjoone ja keelatud kokkuleppe intensiivsuse muutus – Mõju puudumine (ST artikli 65 lõige 1; EÜ artikli 81 lõige 1) (vt punktid 155–159, 167 ja 175)

8.                     Keelatud kokkulepped – Keeld – Rikkumised – Tõend – Komisjoni tõendamiskoormis – Kaudsetel tõenditel ja kokkulangevustel põhinevad tõendid, mis tõendavad vältava konkurentsivastase tegevuse olemasolu ja kestust – Tõendite puudumine kogu käsitatavast ajavahemikust teatavate kindlate ajavahemike kohta – Mõju puudumine (ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 191–194)

9.                     Keelatud kokkulepped – Ettevõtjatevahelised kokkulepped – Konkurentsi kahjustamine ST artikli 65 tähenduses – Hindamiskriteeriumid – Konkurentsivastane eesmärk – Piisav tuvastamine (ST artikli 65 lõige 1) (vt punkt 213)

10.                     Keelatud kokkulepped – Osalemine konkurentsivastase eesmärgiga koosolekutel – Asjaolu, mis võimaldab kartellikokkuleppes osalemist tuvastada olukorras, kus ei ole vastuvõetud otsustest taganetud – Avalikult mitteseotuks lugemine – Kitsendav tõlgendamine – ESTÜ tariifi avaldamine ettevõtja poolt – Ebapiisavus (ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 213 ja 214)

11.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Rikkumise raskus – Kriteeriumide siduva või ammendava loetelu puudumine (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2; komisjoni teatis 98/C 9/03, punkt 1 A) (vt punkt 226)

12.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Keeruline majanduslik hinnang – Komisjoni kaalutlusruum – Kohtulik kontroll – Õiguspärasuse kontroll – Ulatus (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2; komisjoni teatis 98/C 9/03, punktid 1 A ja 1 B) (vt punktid 226 ja 236–238)

13.                     Konkurents – Trahvid – Suunised konkurentsieeskirjade rikkumise korral määratavate trahvide arvutamise meetodi kohta – Õiguslik vorm – Käitumisnorm, millega kaasneb komisjoni enda kaalutlusõiguse piiramine – Kohustus järgida võrdse kohtlemise, õiguspärase ootuse kaitse ja õiguskindluse põhimõtet (komisjoni teatis 98/C 9/03) (vt punktid 228–230)

14.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Rikkumise raskus – Rikkumise kvalifitseerimine väga raskeks – Rikkumise laadil põhineva kriteeriumi eriti oluline roll – Asjaomase kaubaturu suurusel põhineva kriteeriumi autonoomia puudumine – Rikkumise kvalifitseerimine väga raskeks vaatamata selle piirnemisele üheainsa liikmesriigi territooriumiga – Lubatavus – Kohustus võtta arvesse tegelikku mõju turule – Ulatus – Kriis asjaomasel turul – Mõju puudumine (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2; komisjoni teatis 98/C 9/03, punkt 1 A) (vt punktid 249–251, 255, 261, 284, 285, 293, 298, 299 ja 314)

15.                     Konkurents – Trahvid – Õiguslik raamistik – Kindlaksmääramine – Komisjoni varasema otsustuspraktika mõju – Puudumine (ST artikkel 65; nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2) (vt punktid 254, 296 ja 312)

16.                     Kohtumenetlus – Hagimenetluse algatusdokument – Vorminõuded – Ülevaade fakti- ja õigusväidetest – Üldine viide muudele hagile lisatud dokumentidele – Vastuvõetamatus (Euroopa Kohtu põhikiri, artikli 21 esimene lõik; Üldkohtu kodukord, artikli 44 lõike 1 punkt c) (vt punktid 267 ja 283)

17.                     Keelatud kokkulepped – Kooskõlastatud tegevus – Teabe vahetamine keelatud kokkuleppe raames või selle ettevalmistamise eesmärgil – Vahetatud teabe arvessevõtmine – Eeldus (ST artikli 65 lõige 1) (vt punkt 275)

18.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Asjaomaste ettevõtjate jagamine kategooriatesse tulenevalt konkreetsest lähtepunktist – Lubatavus – Tingimused – Võrdse kohtlemise ja proportsionaalsuse põhimõtete järgimine – Kriteeriumid (nõukogu määrus nr 1/2003, artikkel 23; komisjoni teatis 98/C 9/03, punkt 1 A) (vt punktid 318–323, 328 ja 329)

19.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Rikkumise raskus – Kergendavad asjaolud – Ettevõtja passiivne või käsutäitja roll – Hindamiskriteeriumid (ST artikli 65 lõige 1; nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõiked 2 ja 3; komisjoni teatis 98/C 9/03, punkt 3) (vt punktid 332, 333, 337 ja 339)

20.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Kergendavad asjaolud – Kartellikokkuleppes kokkulepitust erinev käitumine – Hindamine (ST artikli 65 lõige 1; nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2; komisjoni teatis 98/C 9/03, punkt 3) (vt punktid 337 ja 340)

21.                     Konkurents – Haldusmenetlus – Komisjoni kohustused – Mõistliku aja nõude järgimine – Hindamiskriteeriumid – Rikkumine – Tingimus – Kaitseõiguste kahjustamine – Tagajärjed, milleks võib olla trahvi vähendamine (ST artikli 65 lõige 1; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 41; nõukogu määrus nr 1/2003) (vt punktid 346–349 ja 356)

Ese

Esimese võimalusena nõue tühistada komisjoni 30. septembri 2009. aasta otsus K(2009) 7492 (lõplik) ST artikli 65 kohase menetluse kohta (juhtum COMP/37.956 – raudbetooni sarrusevardad, uuesti vastuvõtmine), mida on muudetud komisjoni 8. detsembri 2009. aasta otsusega K(2009) 9912 (lõplik), osas milles tuvastatakse, et hageja on rikkunud ST artiklit 65 ning määratakse talle trahv summas 7,175 miljonit eurot, või teise võimalusena nõue vähendada selle trahvi summat.

Resolutsioon

1. Jätta hagi rahuldamata.

2. Mõista kohtukulud välja Alfa Acciai SpA‑lt.