Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 29.10.2015 –

Liettua vastaan komissio

(asia T-110/13)

Yhteisön tukiohjelma maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa (Sapard) – Unionin rahoitus tietyille Liettuan menoille – Komission päätös, jossa vaaditaan Liettuaa palauttamaan osa maksetusta summasta – Asetuksen (EY) N:o 1268/1999 9 artiklan 1 kohta – Viittaus asetuksessa (EY) N:o 1258/1999 vahvistettuihin periaatteisiin – Sapard-ohjelmaa koskevan monivuotisen rahoitussopimuksen ulottuvuus – Vilpitön yhteistyö

1.                     Uusien jäsenvaltioiden liittyminen – Liettua – Liittymistä edeltävien rahoitusvälineiden nojalla talousarvioon tehtävät kokonaissitoumukset – Maatalouden ja maaseudun kehittämisen erityinen liittymisohjelma (Sapard) – Liettuan menojen toteuttamista ja takaisinperintää koskevat menettelysäännöt – Sapard-ohjelman puitteissa tehdyn monivuotisen sopimuksen säännösten soveltaminen lex specialisina asetuksen N:o 1268/1999 säännöksiin nähden (Neuvoston asetus N:o 1258/1999; neuvoston asetuksen N:o 1268/1999 9 artiklan 1 kohdan toinen alakohta) (ks. 27 ja 33 kohta)

2.                     Euroopan unionin talousarvio – Varainhoitoasetus – Saamisten periminen kolmansilta – Luopuminen – Edellytys – Sellaisen velallisen maksukyvyttömyys, joka saa velkojalaitoksen hallinnoimaa unionin rahoitusta – Maatalouden ja maaseudun kehittämisen erityisen liittymisohjelman (Sapard) puitteissa rahoitusta saavaa jäsenvaltiota koskeva luopuminen ei ole mahdollista – Yleistä periaatetta unionin toimielimen mahdollisuudesta luopua saamisistaan ei ole (Neuvoston asetus N:o 1258/1999; neuvoston asetuksen N:o 1266/1999 12 artiklan 2 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1605/2002 73 artiklan 2 kohta; komission asetuksen N:o 2342/2002 87 artiklan 1 kohdan b alakohta) (ks. 31, 32 ja 42 kohta)

3.                     Uusien jäsenvaltioiden liittyminen – Liettua – Liittymistä edeltävien rahoitusvälineiden nojalla talousarvioon tehtävät kokonaissitoumukset – Maatalouden ja maaseudun kehittämisen erityinen liittymisohjelma (Sapard) – Komissio perii takaisin sääntöjenvastaisesti maksetut summat – Sillä, että tästä ei ole selkeää määräystä Sapard-ohjelman puitteissa tehdyssä monivuotisessa sopimuksessa, ei ole merkitystä (Neuvoston asetus N:o 1268/1999) (ks. 38, 39, 41 ja 47 kohta)

4.                     Uusien jäsenvaltioiden liittyminen – Vuoden 2003 liittymisasiakirja – Toimielinten ennen liittymistä antamien toimien välitön sovellettavuus – Komission vetoaminen asetusten N:o 1605/2002 ja N:o 2342/2002 menettelysäännöksiin liittymistä valmistelevan ohjelman puitteissa sääntöjenvastaisesti maksettujen summien takaisin perimiseksi – Hyväksyttävyys (Vuoden 2003 liittymisasiakirjan 2 ja 10 artikla; neuvoston asetus N:o 1605/2002; komission asetus N:o 2342/2002) (ks. 50 ja 51 kohta)

5.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Komission päätös, jossa vaaditaan maatalouden ja maaseudun kehittämisen erityisen liittymisohjelman (Sapard) puitteissa maksettujen summien palauttamista – Jäsenvaltio, jolle päätös on osoitettu, on osallistunut kiinteästi päätöksen valmisteluun – Perusteluvelvollisuutta ei ole laiminlyöty (SEUT 296 artikla; neuvoston asetus N:o 1268/1999) (ks. 54 ja 55 kohta)

6.                     Uusien jäsenvaltioiden liittyminen – Liettua – Liittymistä edeltävien rahoitusvälineiden nojalla talousarvioon tehtävät kokonaissitoumukset – Maatalouden ja maaseudun kehittämisen erityinen liittymisohjelma (Sapard) – Tiettyjen Liettuan toteuttamien menojen sääntöjenvastaisuus – Seuraukset – Komission toteuttama takaisinperintä ei ole luonteeltaan seuraamus (Neuvoston asetus N:o 1268/1999) (ks. 62 kohta)

7.                     Jäsenvaltiot – Velvoitteet – Velvollisuus toimia vilpittömässä mielessä yhteistyössä unionin toimielinten kanssa – Vastavuoroisuus (SEU 4 artiklan 3 kohta) (ks. 65 ja 68 kohta)

8.                     Tuomioistuinmenettely – Uusien perusteiden esittäminen käsittelyn kuluessa – Kanneperuste, joka esitetään ensimmäistä kertaa vastauskirjelmässä – Tutkimatta jättäminen (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 84 artiklan 1 kohta) (ks. 83 ja 84 kohta)

Aihe

Ensisijaisesti vaatimus komission 10.12.2012 antaman päätöksen FK/fa/D(2012) 1707818 kumoamisesta siltä osin kuin sen liitteenä oleva veloitusilmoitus nro 3241213460 liittyy hankkeisiin, joiden toteuttaminen oli annettu yrityksille, jotka on sittemmin asetettu konkurssiin, ja hankkeeseen P27010010

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Liettuan tasavalta vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission oikeudenkäyntikulut.