Преюдициално запитване от Niedersächsisches Oberverwaltungsgericht (Германия), постъпило на 24 юли 2023 г. — Umweltforum Osnabrücker Land e. V./Landkreis Osnabrück
(Дело C-461/23, Umweltforum Osnabrücker Land)
Език на производството: немски
Запитваща юрисдикция
Niedersächsisches Oberverwaltungsgericht
Страни в главното производство
Молител: Umweltforum Osnabrücker Land e. V.
Ответник по молбата: Landkreis Osnabrück
Преюдициални въпроси
Трябва ли член 3, параграф 2, буква б) от Директива 2001/42/ЕО1 (наричана по-нататък „Директивата за СЕО“) във връзка с член 6, параграф 3 от Директива 92/43/ЕИО2 (наричана по-нататък „Директивата за местообитанията“) да се тълкува в смисъл, че всички правила в даден правен акт, с който държава членка определя дадена територия за специална защитена зона съгласно Директивата за местообитанията, независимо от съответното му регулаторно съдържание, следва да се считат за непосредствено свързани с управлението на територията или необходими за него, и следователно правният акт като план не подлежи на екологична оценка съгласно член 3, параграф 2, буква б) от Директивата за СЕО във връзка с член 6, параграф 3 от Директивата за местообитанията, или в зависимост от съдържанието на отделните правила може да се прилага диференциран подход, така че отделни разпоредби на един такъв правен акт като (част от) план следва да се считат за непосредствено свързани с управлението на територията или необходими за него, а други разпоредби на този акт като (част от) план — не?
Ако при отговора на първия въпрос се потвърди втората хипотеза: трябва ли член 3, параграф 2, буква б) от Директивата за СЕО във връзка с член 6, параграф 3 от Директивата за местообитанията да се тълкува в смисъл, че отделен режим в правен акт на държава членка, с който дадена територия е определена за специална защитена зона по смисъла на Директивата за местообитанията, с който са установени целите на съхраняването и с който се създават задължения и забрани, не следва да се счита за (част от) план, непосредствено свързан с управлението на територията или необходим за него, когато този режим, като определя конкретни критерии и условия, изключва дадени дейности на територията от приложното поле на създадените задължения и забрани и тези дейности не служат непосредствено за постигането на целите на съхраняването, а следва да се разглеждат като мерки за управлението и поддръжката с качеството „проект“ по смисъла на член 6, параграф 3 от Директивата за местообитанията, предназначени за други цели?
При утвърдителен отговор на втория въпрос: трябва ли член 3, параграф 2, буква б) от Директивата за СЕО във връзка с член 6, параграф 3 от Директивата за местообитанията да се тълкува в смисъл, че не е изключено режимът в правен акт за определяне на дадена територия за специална защитена зона по смисъла на Директивата за местообитанията, който е описан във втория въпрос и определя достатъчно конкретно критериите и условията за упражняване на посочените в него дейности с качеството „проект“ по смисъла на член 6, параграф 3 от Директивата за местообитанията, да окаже значително влияние върху територията, когато националното законодателство не предвижда изискване за разрешение за тези дейности и в конкретния случай относно посочения режим за тези дейности в правния акт компетентният орган се отказва и от предварително уведомяване, и от извършването на оценка на въздействието, свързана с проекта, съгласно член 6, параграф 3 от Директивата за местообитанията или все пак в конкретния случай извършва оценка на въздействието, свързана с проекта, и в тази насока използва като критерий за въздействието на проекта това дали са изпълнени съдържащите се в режима критерии и условия, описани във втория въпрос?
При утвърдителен отговор на втория въпрос: трябва ли член 3, параграф 2, буква б) от Директивата за СЕО във връзка с член 6, параграф 3 от Директивата за местообитанията да се тълкува в смисъл, че няма опасност от настъпването на значително влияние върху територията поради режима, който се съдържа в правен акт за определяне на дадена територия за специална защитена зона по смисъла на Директивата за местообитанията и е описан във втория въпрос, когато дейностите, които попадат в обхвата на този режим, поначало се упражняват от дълго време и във всички случаи с оглед на установените в режима критерии и условия за упражняването им не е възможно интензифицирането или разширяването на тези дейности в посочената територия?
Ако с оглед на отговора на предходните въпроси следва да се приеме, че е налице задължение за извършване на екологична оценка съгласно член 3, параграф 2, буква б) от Директивата за СЕО във връзка с член 6, параграф 3 от Директивата за местообитанията относно съдържанието на отделни разпоредби на правен акт за определяне на дадена територия за специална защитена зона по смисъла на Директивата за местообитанията: трябва ли член 3, параграф 3 от Директивата за СЕО да се тълкува в смисъл, че когато определянето на съответната територия следва да се счита за определяне на използването на малки площи на местно ниво, с оглед на вече дадената по-рано квалификация на територията като територия от значение за Общността по смисъла на член 4, параграф 2, трета алинея от Директивата за местообитанията органът на държава членка по правило е длъжен да приеме, че определянето като защитена зона вероятно има съществени последици върху околната среда?
Ако след отговора на предходните въпроси следва да се приеме, че е налице задължение за извършване на екологична оценка относно съдържанието на отделни разпоредби на правен акт за определяне на дадена територия за специална защитена зона по смисъла на Директивата за местообитанията: трябва ли член 3, параграф 2, буква б) от Директивата за СЕО във връзка с член 6, параграф 3 от Директивата за местообитанията да се тълкува в смисъл, че само тези отделни разпоредби трябва да бъдат предмет на екологичната оценка или тази екологична оценка трябва да се отнася до цялото съдържание на правния акт?
Ако след отговора на предходните въпроси следва да се приеме, че е налице задължение за извършване на екологична оценка относно съдържанието на отделни разпоредби на правен акт за определяне на дадена територия за специална защитена зона по смисъла на Директивата за местообитанията: трябва ли член 4, параграф 1 от Директивата за СЕО, съгласно който екологичната оценка по член 3 от Директивата се извършва по време на подготовката и преди приемането на даден план или програма, да се тълкува в смисъл, че неизвършената екологична оценка на даден план или на елементи от план не може да се извърши чрез допълнителна процедура след приемането на плана или на елементи от плана и така да се отстрани процедурното нарушение, а именно неизвършването на екологична оценка?
____________
1 Директива 2001/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 юни 2001 година относно оценката на последиците на някои планове и програми върху околната среда (OB L 197, 2001 г., стр. 30; Специално издание на български език, 2007 г., глава 15, том 7, стр. 135).
1 Директива 92/43/ЕИО на Съвета от 21 май 1992 година за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна (OB L 206, 1992 г., стр. 7; Специално издание на български език, 2007 г., глава 15, том 2, стр. 109).