Arrest van het Gerecht (Zevende kamer) van 21 juni 2012 — Spanje/Commissie

(Zaken T‑178/10, T‑263/10 en T‑265/10)

„Door Spanje beheerde operationele programma’s van Cohesiefonds en EFRO — Verzoek om tussentijdse betaling — Bewijzen die duiden op significante tekortkoming in werking van beheers- en controlesystemen — Maatregelen tot schorsing van betalingstermijn — Beroep tot nietigverklaring — Ontvankelijkheid — Auditstrategie — Rechtszekerheid — Gewettigd vertrouwen — Evenredigheid”

1.                     Beroep tot nietigverklaring — Handelingen waartegen beroep kan worden ingesteld — Begrip — Handelingen die bindende rechtsgevolgen sorteren — Besluit tot schorsing van termijn voor voldoening van verzoek om tussentijdse betaling — Handeling die einde van onderscheiden bijzondere procedure markeert — Daaronder begrepen (Art. 263 VWEU; verordening nr. 1083/2006 van de Raad) (cf. punten 8‑11, 18)

2.                     Economische, sociale en territoriale samenhang — Structurele bijstandsverlening — Financiering door Unie — Verplichting voor lidstaten om beheers- en controlesystemen op te zetten — Bewijzen die duiden op significante tekortkoming in werking van beheers- en controlesystemen — Verslag van nationaal of communautair auditorgaan met deze bewijzen — Bestaan — Maatregelen tot schorsing van betalingstermijn (Art. 317 VWEU; verordening nr. 1083/2006 van de Raad, art. 91, lid 1, sub a; verordening nr. 1828/2006 van de Commissie) (cf. punten 31‑33)

3.                     Economische, sociale en territoriale samenhang — Structurele bijstandsverlening — Financiering door Unie — Verplichting voor lidstaten om beheers- en controlesystemen op te zetten — Audit van beheers- en controlesystemen — Goedkeuring van auditstrategieën — Uitvoering van auditwerkzaamheden afhankelijk van goedkeuring van auditstrategieën — Daarvan uitgesloten (Verordening nr. 1083/2006 van de Raad, art. 62, lid 1, sub a, b, en c) (cf. punten 72‑74)

4.                     Handelingen van de instellingen — Keuze van rechtsgrondslag — Regeling die deel uitmaakt van Unierecht — Vereisten van duidelijkheid en voorzienbaarheid — Expliciete vermelding van rechtsgrondslag — Daaronder begrepen (cf. punten 86‑88)

5.                     Recht van Europese Unie — Beginselen — Bescherming van gewettigd vertrouwen — Voorwaarden — Nauwkeurige toezeggingen van administratie — Geen (Verordening nr. 1083/2006 van de Raad, art. 62, leden 1, sub c, en 2) (cf. punten 92, 94)

6.                     Economische, sociale en territoriale samenhang — Structurele bijstandsverlening — Financiering door Unie — Verplichting voor lidstaten om beheers- en controlesystemen op te zetten — Bewijzen die duiden op significante tekortkoming in werking van beheers- en controlesystemen — Maatregelen tot schorsing van betalingstermijn — Voorlopige maatregelen — Schending van evenredigheidsbeginsel — Geen (Verordening nr. 1083/2006 van de Raad, art. 72, lid 2, en 91, lid 1) (cf. punten 99‑100, 103, 106)

Voorwerp

Beroepen ingesteld tegen de beschikkingen van de Commissie van 12 februari 2010 (T‑178/10), 8 april 2010 (T‑263/10) en 15 april 2010 (T‑265/10), waarbij de Spaanse autoriteiten in kennis zijn gesteld van de schorsing van de betalingstermijn voor bepaalde door het Koninkrijk Spanje ingediende verzoeken om tussentijdse betaling

Dictum

1) De zaken T‑178/10, T‑263/10 en T‑265/10 worden gevoegd voor het arrest.

2) De beroepen worden verworpen.

3) Het Koninkrijk Spanje wordt in de kosten verwezen.