Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (seitsemäs jaosto) 16.7.2014 – National Iranian Oil Company vastaan neuvosto

(asia T‑578/12)

Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet, joiden tarkoituksena on estää ydinaseiden levittäminen – Varojen jäädyttäminen – Kumoamiskanne – Valtionsisäinen yhteisö – Asiavaltuus ja oikeussuojan tarve – Tutkittavaksi ottaminen – Perusteluvelvollisuus – Oikeudellisen perustan ilmoittaminen ja valinta – Neuvoston toimivalta – Unionin toimien ennustettavuuden periaate – Ydinaseiden levittämisen tukemisen käsite – Ilmeinen arviointivirhe – Puolustautumisoikeudet ja oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Oikeasuhteisuus – Omaisuudensuoja

1.                     Kumoamiskanne – Tutkittavaksi ottamisen edellytykset – Oikeussuojan tarve – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Kanne toimesta, jolla kantajaan kohdistetaan rajoittavia toimenpiteitä – Hallituksen organisaatio, joka vetoaa perusoikeuksiin liittyvään suojeluun ja takeisiin – Sellaisen säännöksen puuttuminen, jolla suljetaan pois kolmannen valtion oikeus nostaa kanne – Tutkittavaksi ottaminen (SEUT 263 artiklan neljäs kohta ja SEUT 275 artiklan toinen kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla) (ks. 35 ja 36 kohta)

2.                     Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Perustelujen puuttuminen tai puutteellisuus – Aineellista lainmukaisuutta koskevasta kanneperusteesta erillinen kanneperuste (SEUT 263 ja SEUT 296 artikla) (ks. 44 kohta)

3.                     Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Ydinaseiden levittämiseen osallistuvien tai sitä tukevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Neuvoston toimivalta turvautua silloin, kun kyse on SEUT 215 artiklaan perustuvista rajoittavista toimenpiteistä, SEUT 291 artiklan 2 kohdassa määrättyyn menettelyyn (SEUT 215 artikla ja SEUT 291 artiklan 2 kohta; neuvoston asetuksen N:o 267/2012 46 artiklan 2 kohta) (ks. 54 ja 55 kohta)

4.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Asetukset – Iraniin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annettu asetus – Neuvoston itselleen varaama täytäntöönpanovalta – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Erityiset ja perustellut tapaukset (SEUT 215 artikla ja SEUT 291 artiklan 2 kohta; neuvoston asetuksen N:o 267/2012 46 artiklan 2 kohta) (ks. 58–83 kohta)

5.                     Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttämistä koskeva päätös – Laillisuutta koskeva tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus – Päätöksen 2010/413 20 artiklan 1 kohdan c alakohdan kuuluminen laillisuutta koskevan tuomioistuinvalvonnan piiriin (SEUT 275 artiklan toinen kohta; neuvoston päätöksen 2010/413/YUTP 20 artiklan 1 kohdan c alakohta; neuvoston päätöksen 2012/635/YUTP 1 artiklan 8 kohdan a alakohta) (ks. 92–96 kohta)

6.                     Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Ydinaseiden levittämisen estämiseksi toteutetut toimenpiteet – Valvonnan laajuus (SEU 29 artikla; SEUT 215 artiklan 2 kohta; neuvoston päätöksen 2010/413/YUTP 20 artiklan 1 kohdan c alakohta; neuvoston päätöksen 2012/635/YUTP 1 artiklan 8 kohdan a alakohta; neuvoston asetuksen N:o 267/2012 23 artiklan 2 kohdan d alakohta) (ks. 105–108 kohta)

7.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Oikeusvarmuus – Unionin säännöstö – Selkeyden ja ennakoitavuuden vaatimus (ks. 112, 113 ja 115–123 kohta)

8.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Suhteellisuusperiaate – Toimenpiteen oikeasuhteisuus – Arviointiperusteet (ks. 126 kohta)

9.                     Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Ydinaseiden levittämiseen osallistuvien tai sitä tukevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Omaisuudensuojan rajoittaminen – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu (Neuvoston päätöksen 2010/413/YUTP 20 artiklan 1 kohdan c alakohta; neuvoston päätöksen 2012/635/YUTP 1 artiklan 8 kohdan a alakohta; neuvoston asetuksen N:o 267/2012 23 artiklan 2 kohdan d alakohta) (ks. 127 ja 128 kohta)

10.                     Perusoikeudet – Euroopan unionin perusoikeuskirja – Soveltamisala – Se. että kolmannen valtion ilmentymäksi katsottava oikeushenkilö vetoaa perusoikeuskirjaan – Kaikkien rajoittavien toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden ja yhteisöjen perusoikeuksien ja -vapauksien kunnioittaminen – Hyväksyttävyys (SEUT 215 artiklan 3 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 17, 41 ja 47 artikla; neuvoston päätöksen 2010/413/YUTP 25 perustelukappale; neuvoston asetuksen N:o 267/2012 26 perustelukappale) (ks. 169–171 kohta)

11.                     Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Seikat, jotka on saatettu toimielimen tietoon riidanalaisen päätöksen antamisen jälkeen, eivät kuulu valvonnan piiriin (Neuvoston päätös 2012/635/YUTP; neuvoston asetus N:o 945/2012) (ks. 177 kohta)

Aihe

Vaatimus yhtäältä Iraniin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun neuvoston päätöksen 2010/413/YUTP muuttamisesta 15.10.2012 annetun neuvoston päätöksen 2012/635/YUTP (EUVL L 282, s. 58) ja toisaalta Iraniin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 267/2012 täytäntöönpanosta 15.10.2012 annetun neuvoston täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 945/2012 (EUVL L 282, s. 16) kumoamiseksi

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) National Iranian Oil Company vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin neuvoston oikeudenkäyntikulut.

3) Euroopan komissio vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.