Veci T‑233/11 a T‑262/11
Helénska republika
a
Ellinikos Chrysos AE Metalleion kai Viomichanias Chrysou
proti
Európskej komisii
„Štátna pomoc – Banský priemysel – Pomoc poskytnutá gréckymi orgánmi v prospech banského podniku Ellinikos Chrysos – Zmluva o prevode vlastníctva k banskému podniku za nižšiu ako trhovú cenu a oslobodenie tohto plnenia od daní – Rozhodnutie, ktorým sa opatrenia pomoci vyhlasujú za protiprávne a nariaďuje sa vymáhanie zodpovedajúcich súm – Pojem ‚výhoda‘– Kritérium súkromného investora“
Abstrakt – Rozsudok Všeobecného súdu (štvrtá komora) z 9. decembra 2015
1. Súdne konanie – Návrh na začatie konania – Formálne náležitosti – Určenie predmetu konania – Zhrnutie dôvodov, na ktorých je návrh založený – Dokumenty priložené k návrhu – Prípustnosť – Podmienky
[Štatút Súdneho dvora, článok 21; Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 44 ods. 1 písm. c)]
2. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Právna povaha – Výklad na základe objektívnych kritérií – Súdne preskúmanie – Rozsah
(Článok 107 ods. 1 ZFEÚ)
3. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Predaj veci verejnoprávnym subjektom súkromnej osobe za preferenčných podmienok – Kritérium posúdenia – Trhová cena – Metóda na určenie
(Článok 107 ods. 1 ZFEÚ)
4. Pomoc poskytovaná štátmi – Preskúmanie Komisiou – Komplexné ekonomické posúdenie – Náležité a nestranné preskúmanie sťažností – Súdne preskúmanie – Hranice
(Článok 107 ods. 1 ZFEÚ)
5. Pomoc poskytovaná štátmi – Preskúmanie Komisiou – Voľná úvaha Komisie – Možnosť prijať usmernenia – Obmedzenie vlastnej voľnej úvahy Komisie – Porušenie pravidiel obsiahnutých v usmerneniach – Účinky
(Článok 107 ods. 1 ZFEÚ; oznámenie Komisie 97/C 209/3)
6. Pomoc poskytovaná štátmi – Preskúmanie Komisiou – Možnosť Komisie obrátiť sa na externých znalcov – Povinnosť Komisie držať sa výsledkov znaleckého posudku – Neexistencia
(Článok 107 ods. 1 ZFEÚ a článok 108 ods. 2 ZFEÚ)
7. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Uplatnenie kritéria súkromného investora – Operácia, ktorá je pre orgány verejnej správy alebo verejný podnik, ktoré pomoc poskytujú, primeraná – Potreba overiť, či je podniku poskytnutá hospodárska výhoda, ktorú by za obvyklých trhových podmienok nebolo možné získať
(Článok 107 ods. 1 ZFEÚ)
8. Pomoc poskytovaná štátmi – Predaj pozemku orgánom verejnej moci za preferenčných podmienok – Posúdenie podľa kritéria súkromného investora – Trhová cena – Metóda na určenie – Obstarávacia cena predávajúceho – Nedostatok relevantnosti – Zohľadnenie hodnoty pozemkov v čase predaja – Prípustnosť – Podmienky
(Článok 107 ods. 1 ZFEÚ a článok 108 ods. 2 ZFEÚ)
9. Pomoc poskytovaná štátmi – Rozhodnutie Komisie – Posúdenie zákonnosti rozhodnutia na základe informácií dostupných v čase jeho prijatia – Nemožnosť žalobcu, ktorý sa zúčastnil konania vo veci formálneho zisťovania, odvolávať sa na podporu svojej žaloby skutkových okolností, ktoré neboli uvedené v priebehu tohto konania
(Článok 108 ods. 2 ZFEÚ)
10. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Poskytnutie výhody zo štátnych zdrojov, ktoré je pripísateľné štátu – Výhody spôsobujúce zníženie štátneho rozpočtu alebo riziko takéhoto zníženia – Zmluva o prevode vlastníctva k banskému podniku za nižšiu ako trhovú cenu a oslobodenie tohto plnenia od daní – Zahrnutie
(Článok 107 ods. 1 ZFEÚ a článok 108 ZFEÚ)
11. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Poskytnutie výhody zo štátnych zdrojov, ktoré je pripísateľné štátu – Zmluvy typu back‑to‑back o nadobudnutí banského podniku medzi súkromnou osobou a štátom a o prevode medzi uvedeným štátom a inou súkromnou osobou – Zahrnutie
(Článok 107 ods. 1 ZFEÚ a článok 108 ZFEÚ)
12. Pomoc poskytovaná štátmi – Nedodržanie povinnosti vymáhať protiprávnu pomoc – Absolútna nemožnosť vykonania – Kritériá posúdenia – Potreba prijať osobitné právne predpisy na zabezpečenie vymáhania protiprávnej pomoci – Neexistencia odôvodnenia
(Článok 4 ods. 3 ZFEÚ; článok 108 ods. 2 ZFEÚ)
13. Pomoc poskytovaná štátmi – Ovplyvnenie obchodu medzi členskými štátmi – Narušenie hospodárskej súťaže – Kritériá posúdenia – Prosúťažná povaha opatrenia pomoci – Možnosť vyvážiť nebezpečenstvo narušenia hospodárskej súťaže – Neexistencia
(Článok 107 ods. 1 ZFEÚ)
14. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Poskytnutie oslobodenia od dane určitým podnikom orgánmi verejnej moci – Zahrnutie – Neexistencia prevodu štátnych prostriedkov – Neexistencia vplyvu
(Článok 107 ods. 1 ZFEÚ)
15. Pomoc poskytovaná štátmi – Vymáhanie protiprávnej pomoci – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia – Diskrečná právomoc Komisie
(Článok 108 ods. 2 ZFEÚ)
16. Pomoc poskytovaná štátmi – Vymáhanie protiprávnej pomoci – Pomoc poskytnutá v rozpore s procesnými pravidlami článku 108 ZFEÚ – Prípadná legitímna dôvera príjemcov – Ochrana – Podmienky a obmedzenia
(Článok 108 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 659/1999, článok 14)
17. Pomoc poskytovaná štátmi – Rozhodnutie Komisie, ktorým sa pomoc vyhlasuje za nezlučiteľnú s vnútorným trhom a nariaďuje sa jej vymáhanie – Odvolávanie sa na zásadu lojálnej spolupráce medzi Komisiou a členským štátom zo strany štátu – Možnosť vyhnúť sa splneniu povinnosti vymáhania – Neexistencia
(Článok 4 ods. 3 ZEÚ; článok 108 ods. 2 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 659/1999, článok 14)
18. Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Rozhodnutie Komisie v oblasti štátnej pomoci – Podstatná formálna náležitosť, ktorá sa odlišuje od dôvodnosti rozhodnutia – Zmluva o predaji bane – Nevyhnutnosť, aby Komisia podrobne posúdila kovy skutočne vyťažené alebo vyvezené v čase predaja – Neexistencia
(Článok 296 ZFEÚ; článok 108 ods. 2 ZFEÚ)
19. Pomoc poskytovaná štátmi – Správne konanie – Povinnosti Komisie – Náležité a nestranné preskúmanie – Možnosť príjemcu pomoci odvolávať na také rozsiahle práva, akým je právo na obranu ako také a získať informáciu týkajúcu sa identity sťažovateľa – Neexistencia
(Článok 108 ods. 2 ZFEÚ)
20. Žaloba o neplatnosť – Dôvody – Zneužitie právomoci – Pojem
(Článok 263 ZFEÚ)
1. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 52 – 57)
2. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 77)
3. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 78, 79)
4. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 79 – 84)
5. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 88)
6. Ak Komisia skúma znalecké posudky vyhotovené po transakcii týkajúcej sa predaja, musí na účely zistenia, či nadobúdateľ nemohol získať predajnú cenu majetku za obvyklých trhových podmienok, porovnať skutočne zaplatenú predajnú cenu s cenami, ktoré vyplývajú z týchto rôznych posudkov, aby zistila, či sa predajná cena neodchýlila od ceny uvedenej v týchto posudkoch do tej miery, že by sa to dalo považovať za zvýhodnenie. Táto metóda umožňuje zohľadniť náhodný charakter, ktorý môže mať retrospektívne určenie takejto trhovej ceny.
Okrem toho, aj keď Komisia môže – hoci to nie je povinná urobiť – prizvať na pomoc externých znalcov, nezbavuje ju to povinnosti posúdiť ich prácu. Hlavnú a výlučnú zodpovednosť za zabezpečenie dodržania článku 107 ZFEÚ a uplatňovania článku 108 ZFEÚ pod dohľadom súdu Únie nesie totiž Komisia a nie uvedení znalci. Komisia teda nie je povinná sa striktne pridŕžať výsledkov uvedených v znaleckom posudku, ale naopak musí overiť a posúdiť činnosť uvedených znalcov.
(pozri body 90, 91, 105)
7. V oblasti štátnej pomoci skutočnosť, že operácia je pre orgány verejnej moci alebo verejný podnik, ktoré poskytujú pomoc, primeraná, nemá za následok zánik povinnosti overiť, či predmetné opatrenia priznávajú podniku, ktorý je ich príjemcom, hospodársku výhodu, ktorú by za obvyklých trhových podmienok nezískal, a preto nestačí na to, aby bolo dotknuté opatrenie v súlade s kritériom súkromného investora.
(pozri bod 118)
8. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 130, 131)
9. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 137)
10. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 146 – 156)
11. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 154, 155, 158)
12. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 160)
13. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 166 – 170)
14. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 176)
15. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 190 – 193)
16. V oblasti kontroly štátnej pomoci platí, že pri neexistencii výslovného stanoviska Komisie k opatreniu, ktoré jej bolo oznámené, nemôže mlčanie inštitúcie brániť tomu, aby zásada ochrany legitímnej dôvery podniku, ktorý je príjemcom štátnej pomoci, bránila jej vymáhaniu. Príjemca neoprávnenej pomoci sa však môže odvolať na mimoriadne okolnosti, na základe ktorých oprávnene predpokladal, že pomoc je oprávnená, a teda odmietnuť vrátiť túto pomoc.
Naopak, členský štát, ktorého orgány poskytli pomoc v rozpore s procesnými pravidlami ustanovenými v článku 108 ZFEÚ, sa nemôže odvolávať na ochranu legitímnej dôvery príjemcov pomoci, aby odôvodnil svoje nesplnenie povinnosti prijať kroky potrebné na vykonávanie rozhodnutia Komisie, v ktorom sa nariaďuje vymáhanie poskytnutej pomoci.
(pozri body 196 – 198)
17. Členský štát sa nemôže odvolávať na zásadu lojálnej spolupráce s cieľom zbaviť sa povinnosti prijať opatrenia potrebné na výkon rozhodnutia Komisie, ktorým sa jej nariaďuje vymáhanie pomoci. Odstránenie protiprávnej pomoci prostredníctvom jej vymáhania je totiž logickým dôsledkom konštatovania jej protiprávnosti, pretože cieľom vymáhania protiprávne poskytnutej pomoci je umožniť obnoviť pôvodný stav. Navyše v rámci povinnosti lojálnej spolupráce, ktorá vzájomne zaväzuje Komisiu a členské štáty pri uskutočňovaní pravidiel Zmluvy v oblasti štátnej pomoci, má dotknutý členský štát dokonca povinnosť určiť presnú výšku pomoci, ktorú treba vymôcť.
(pozri body 190, 201 – 203)
18. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 213, 214, 223 – 225)
19. Nijaké procesné ustanovenie konania o preskúmaní štátnej pomoci nepriznáva príjemcovi pomoci osobitné postavenie medzi zúčastnenými stranami. Okrem toho konanie o preskúmaní štátnej pomoci nepredstavuje konanie otvorené „voči“ príjemcovi pomoci, ktoré by znamenalo, že príjemca pomoci sa môže odvolávať na také rozsiahle práva, akým je právo na obranu ako také. Napriek tomu hoci príjemca pomoci nemá postavenie účastníka konania, judikatúra mu priznala určité procesné práva, ktoré majú za cieľ umožniť mu poskytnúť informácie Komisii a uplatniť svoje tvrdenia. Neexistuje žiadne ustanovenie, ktoré by Komisii ukladalo povinnosť oznámiť dotknutým účastníkom identitu sťažovateľa alebo akéhokoľvek zdroja informácií.
(pozri body 231, 234)
20. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 237)