Tribunalens dom (sjunde avdelningen) av den 26 februari 2015 – Sabbagh mot rådet

(mål T‑652/11)

”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik– Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar – Uppenbar felbedömning– Utomobligatoriskt skadeståndsansvar ”

1.                     Domstolsförfarande – Beslut eller förordning som under förfarandet ersatte den angripna rättsakten – Ny omständighet – Utvidgning av de ursprungliga yrkandena och grunderna (Tribunalens rättegångsregler, artikel 48.2) (se punkt 24)

2.                     Domstolsförfarande – Beslut eller förordning som under förfarandet ersatte den angripna rättsakten – Huruvida nya yrkanden får framställas – Gränser – Hypotetiska rättsakter som ännu inte antagits (Tribunalens rättegångsregler, artikel 44.1 c) (se punkterna 27 och 28)

3.                     Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagligheten hos institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Kontrollens omfattning (Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2011/782/Gusp; rådets förordningar nr 1151/2011 och nr 36/2012) (se punkterna 36 och 37)

4.                     Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Verkningar – Begränsning därav som förordnas av domstolen – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Allvarlig och irreparabel skada för kommande frysningar av penningmedel som rådet kan komma att vidta mot de personer som omfattas av den ogiltigförklarade rättsakten – Rättsverkningarna av de ogiltigförklarade besluten och förordningarna ska bestå fram till dess att fristen för att överklaga har löpt ut eller överklagandet har ogillats (Artiklarna 264 andra stycket FEUF och 266 FEUF; domstolens stadga, artiklarna 56 första stycket och 60 andra stycke; rådets beslut 2011/782/Gusp; rådets förordningar nr 1151/2011 och nr 36/2012) (se punkterna 52–58)

5.                     Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Rättsstridighet – Skada – Orsakssamband – Ett av villkoren är inte uppfyllt – Skadeståndstalan ska ogillas i sin helhet (Artikel 340 andra stycket FEUF) (se punkterna 63–68)

Saken

Delvis ogiltigförklaring av rådets genomförandeförordning (EU) nr 1151/2011 av den 14 november 2011 om genomförande av förordning (EU) nr 442/2011 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L 296, s. 3) och rådets beslut 2011/273/Gusp av den 1 december 2011 om restriktiva åtgärder mot Syrien och om upphävande av beslut 2011/273/GUSP (EUT L 319, s. 56) och rådets förordning (EU) nr 36/2012 av den 18 januari 2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien och om upphävande av förordning (EU) nr 442/2011 (EUT L 16, s. 1), i de delar som berör sökanden samt ersättning för den skada som sökanden påstår sig ha lidit.

Domslut

1) Talan om ogiltigförklaring av rådets genomförandeförordningar som antagits före rådets förordning (EU) nr 36/2012 av den 18 januari 2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien och om upphävande av förordning nr 442/2011 avvisas.

2) Följande rättsakter ogiltigförklaras i de delar som avser Bassam Sabbagh:

–        rådets genomförandeförordning (EU) nr 1151/2011 av den 14 november 2011om genomförande av förordning (EU) nr 442/2011,

–        beslut 2011/782/Gusp av 1 december 2011 om restriktiva åtgärder mot Syrien och om upphävande av beslut 2011/273/Gusp, och

–        förordning nr 36/2012.

3) De ogiltigförklarade besluten och förordningarna behåller sina rättsverkningar i förhållande till Bassam Sabbagh fram till dess att överklagandefristen har löpt ut och om ett överklagande inges inom nämnda frist fram till dess att överklagandet eventuellt ogillas.

4) Talan om skadestånd ogillas.

5) Europeiska unionens råd ska bära sina egna rättegångskostnader samt ersätta hälften av Bassam Sabbaghs rättegångskostnader.

6) Bassam Sabbagh ska bära hälften av sina rättegångskostader.