Sag T-177/12

Spraylat GmbH

mod

Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA)

»REACH – gebyr for registrering af et stof – nedsættelse, som indrømmes mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder – fejl i erklæringen om virksomhedens størrelse – afgørelse, der pålægger en administrationsafgift – proportionalitet«

Sammendrag – Rettens dom (Sjette Afdeling) af 2. oktober 2014

1.      Annullationssøgsmål – akter, der kan være genstand for søgsmål – begreb – faktura udstedt af Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA), der præcist fastlægger det skyldige beløb – omfattet

(Art. 263 TEUF)

2.      Ulovlighedsindsigelse – rækkevidde – anfægtelige retsakter – generel retsakt, der er hjemmel for den anfægtede afgørelse – direkte retlige forbindelse mellem den anfægtede retsakt og den almengyldige retsakt nødvendig

(Art. 263 TEUF og 277 TEUF)

3.      Tilnærmelse af lovgivningerne – gebyrer og afgifter, der skyldes Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) – forordning nr. 340/2008 – anmodning om registrering for et stof – urigtige oplysninger – agenturets pålæggelse af en administrationsafgift – afgiften 17 gange højere end gebyret for registrering af stoffet – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet

(Kommissionens forordning nr. 340/2008, 11. betragtning)

1.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 21)

2.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 24 og 25)

3.      Proportionalitetsprincippet hører til EU-rettens almindelige grundsætninger og indeholder et krav om, at de foranstaltninger, som iværksættes med en EU-retlig bestemmelse, skal være egnede til at nå det lovlige mål, der forfølges, og ikke gå ud over, hvad der er nødvendigt for at nå det. Når udstederen af den anfægtede retsakt har et vidt skøn, vil en sådan foranstaltning i øvrigt kun kunne kendes ulovlig, såfremt den er åbenbart uegnet i forhold til det forfulgte mål.

Hvad angår en anmodning om registrering af et bestemt kemisk stof, som indgives til Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA), præciserer 11. betragtning til forordning nr. 340/2008 om gebyrer og afgifter til ECHA i henhold til forordning nr. 1907/2006, at indsendelse af urigtige oplysninger bør modvirkes ved, at ECHA pålægger en administrationsafgift, og at medlemsstaterne pålægger en præventiv bøde, hvis dette er hensigtsmæssigt. Det følger af denne betragtning, at pålæggelsen af en administrationsafgift bidrager til at opnå målet om at modvirke, at virksomhederne indsender urigtige oplysninger. Det fremgår imidlertid også af denne betragtning, at administrationsafgiften ikke skal sidestilles med en bøde.

Et beløb i administrationsafgift, som er 17 gange højere end det gebyr, som virksomheden havde skullet betale for at registrere det pågældende stof, og 28 gange højere end gebyret, som virksomheden havde kunnet nøjes med at betale på grundlag af de forkerte oplysninger, er åbenlyst uforholdsmæssig i forhold til det mål, som forordningen forfølger.

(jf. præmis 33, 34, 36 og 38)