Cauza T‑177/12

Spraylat GmbH

împotriva

Agenției Europene pentru Produse Chimice (ECHA)

„REACH – Redevență datorată pentru înregistrarea unei substanțe – Reducere acordată microîntreprinderilor și întreprinderilor mici și mijlocii – Eroare în declarația referitoare la dimensiunea întreprinderii – Decizie care impune o taxă administrativă – Proporționalitate”

Sumar – Hotărârea Tribunalului (Camera a șasea) din 2 octombrie 2014

1.      Acțiune în anulare – Acte supuse căilor de atac – Noțiune – Factură a Agenției Europene pentru Produse Chimice (ECHA) prin care se stabilește cuantumul exact al creanțelor datorate – Includere

(art. 263 TFUE)

2.      Excepție de nelegalitate – Domeniu de aplicare – Acte a căror nelegalitate poate fi invocată – Act cu caracter general pe care se întemeiază decizia atacată – Necesitatea existenței unei legături juridice între actul atacat și actul general contestat

(art. 263 TFUE și 277 TFUE)

3.      Apropierea legislațiilor – Redevențe și drepturi plătite Agenției Europene pentru Produse Chimice (ECHA) – Regulamentul nr. 340/2008 – Cerere de înregistrare a unei substanțe – Declarație falsă – Impunerea unei taxe administrative de către Agenție – Cuantum al taxei respective care este de 17 ori mai mare decât cuantumul redevenței datorate pentru înregistrarea substanței – Încălcarea principiului proporționalității

[Regulamentul nr. 340/2008 al Comisiei, considerentul (11)]

1.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 21)

2.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 24 și 25)

3.      Principiul proporționalității face parte dintre principiile generale ale dreptului Uniunii și impune ca mijloacele puse în aplicare printr‑o dispoziție de drept al Uniunii să fie apte să realizeze obiectivele legitime urmărite de reglementarea în cauză și să nu depășească ceea ce este necesar pentru atingerea acestora. Pe de altă parte, atunci când autorul actului atacat dispune de o largă putere de apreciere, numai caracterul vădit inadecvat al unei măsuri adoptate, în raport cu obiectivul urmărit, poate afecta legalitatea unei astfel de măsuri.

În această privință, în cadrul unei cereri de înregistrare a unei anumite substanțe chimice introduse la Agenția Europeană pentru Produse Chimice (ECHA), considerentul (11) al Regulamentului nr. 340/2008 privind redevențele și drepturile plătite ECHA în conformitate cu Regulamentul nr. 1907/2006 precizează că furnizarea de informații false ar trebui descurajată prin perceperea de către ECHA a unei taxe administrative și, dacă este cazul, a unei amenzi descurajante aplicate de către statele membre. Din acest considerent rezultă că impunerea unei taxe administrative contribuie la obiectivul de a descuraja transmiterea de informații false de către întreprinderi. În schimb, tot din acest considerent rezultă că taxa administrativă nu este echivalentă cu o amendă.

Or, un cuantum al taxei administrative de 17 ori mai mare decât cuantumul redevenței pe care întreprinderea trebuia să îl plătească pentru înregistrarea substanței vizate și de 28 de ori mai mare decât cuantumul redevenței, care ar fi putut fi evitat prin declarația greșită a acestei întreprinderi, este vădit disproporționat în raport cu obiectivul urmărit de reglementare.

(a se vedea punctele 33, 34, 36 și 38)