Predmet T‑637/11

Euris Consult Ltd

protiv

Europskog parlamenta

 „Javna nabava usluga – Postupak javne nabave – Pružanje usluge prevođenja na malteški jezik – Pravila o načinima slanja ponuda – Odbijanje ponuditeljeve ponude – Nepoštovanje pravila o podnošenju ponuda namijenjenih zaštiti povjerljivosti njihovog sadržaja prije otvaranja – Prigovor neprimjenjivosti – Proporcionalnost – Jednako postupanje – Pravo na obranu – Obveza obrazlaganja – Članak 41. Povelje Europske unije o temeljnim pravima – Članak 98. stavak 1. Uredbe (EZ, Euratom) br. 1605/2002 – Članak 143. Uredbe (EZ, Euratom) br. 2342/2002“

Sažetak – Presuda Općeg suda (šesto vijeće) od 30. travnja 2014.

1.      Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Odluka o neprihvaćanju ponude donesena u okviru postupka javne nabave usluga – Obveza obavještavanja o razlozima za odbijanje i dostave, na zahtjev, dodatnih informacija u tom smislu

(čl. 296. st. 2. UFEU‑a; Uredba Vijeća br. 1605/2002, čl. 100. st. 2.; Uredba Komisije br. 2342/2002, čl. 149. st. 3.)

2.      Javna nabava Europske unije – Postupak javne nabave – Podnošenje ponuda i zahtjeva za sudjelovanje – Utvrđenje načina slanja i podnošenja ponuda – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje – Obveza saslušanja ponuditelja prije odbijanja ponude koja nije u skladu s pravilima propisanima u pozivu na nadmetanje – Nepostojanje

(Uredba Vijeća br. 1605/2002, čl. 98. st. 1.; Uredba Komisije br. 2342/2002, čl. 143. st. 3. i 145.)

3.      Javna nabava Europske unije – Postupak javne nabave – Obveza poštovanja načela jednakog postupanja prema ponuditeljima – Doseg

(Uredba Vijeća br. 1605/2002, čl. 89. st. 1.)

1.      Vidjeti tekst odluke.

(t. 31.‑33., 37.)

2.      Članak 143. stavak 3. Uredbe br. 2342/2002 o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu Uredbe br. 1605/2002 o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica, ne krši opće načelo proporcionalnosti u vezi s načinima dostave ponuda u okviru postupka javne nabave. Naime, obveza da se ponuda dostavi u vanjskoj omotnici koja sadrži dvije posebne omotnice iz navedenog članka 143. stavka 3. omogućuje da se povjerljivost ponuda koje je komisija za otvaranje ponuda našla u vanjskoj omotnici koja sadrži dvije posebne neoštećene zapečaćene omotnice smatra zaštićenom. Na taj način to pravilo pridonosi pravnoj sigurnosti, otklanjajući svaku opasnost od arbitrarne ocjene prilikom otvaranja ponuda, uz zanemariv marginalni trošak u smislu financijskih i tehničkih sredstava u odnosu na ukupne troškove nastale pripremom ponude.

Štoviše, načelo proporcionalnosti može se primijeniti samo u slučajevima u kojima autor osporavanog akta ima diskrecijsko pravo. To nije slučaj kad je riječ o podnošenju ponude koja nije u skladu s odredbama članka 143. stavka 3. Uredbe br. 2342/2002. Naime, članak 145. Uredbe br. 2342/2002 sprečava otvaranje ponuda koje nisu u skladu s odredbama navedenog članka 143. Iz toga slijedi da javni naručitelj ne može otvoriti takvu ponudu, a da pritom ne povrijedi navedeni članak 145.

Osim toga, nijednom odredbom Uredbe br. 1605/2002 i Uredbe br. 2342/2002 nije propisano da je javni naručitelj od ponuditelja dužan zatražiti da iznese svoje stajalište prije nego što njegovu ponudu odbije zato što ne udovoljava formalnim zahtjevima propisanima natječajnom dokumentacijom, čije je poštovanje neophodno. Isto tako, ako se odluka o odbijanju ponude koja nije u skladu s formalnim zahtjevima koje ponuditelji moraju poštovati i koji su detaljno navedeni u pozivu na nadmetanje ne temelji ni na činjeničnom ni pravnom razmatranju koje je ponuditelj opravdano mogao zanemariti, ne može se valjano tvrditi da ga je javni naručitelj bio dužan saslušati prije donošenja takve odluke. Usto, kad javni naručitelj mora odbiti ponudu koja nije u skladu s formalnim zahtjevima propisanima pozivom na nadmetanje, mogućnost ponuditelja da podnese očitovanja ne može imati ni najmanji utjecaj na ishod njegove ponude.

(t. 84., 85., 99., 101., 117., 119., 120.)

3.      Opće načelo jednakog postupanja, za koje članak 89. stavak 1. Uredbe br. 1605/2002 o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica predstavlja provedbeno pravilo u postupcima javne nabave, primjenjuje se na ponuditelje koji sudjeluju u određenom postupku javne nabave. Stoga se prema ponuditelju koji nije poštovao zahtjev iz poziva na nadmetanje da ponudu podnese u vanjskoj omotnici koja sadrži dvije omotnice od kojih je svaka zapečaćena ne može postupiti na jednak način kao i prema drugim ponuditeljima koji su podnijeli ponudu u postupku javne nabave jer on nije u situaciji koja je usporediva sa situacijom ostalih ponuditelja. U tom smislu, čak i pod pretpostavkom da je taj ponuditelj druge ponude stvarno poslao u toliko neregularnim okolnostima u okviru drugih postupaka javne nabave, on ne može, pozivanjem na načelo jednakosti, isticati prigovor nezakonitosti.

(t. 109., 110.)