Arrest van het Gerecht (Zevende kamer) van 21 oktober 2010 – Agapiou Joséphidès/Commissie en EACEA

(Zaak T‑439/08)

„Toegang tot documenten – Verordening (EG) nr. 1049/2001 – Documenten inzake toekenning van Jean Monnet-expertisecentrum aan Universiteit van Cyprus – Documenten afkomstig van derde – Gedeeltelijke weigering van toegang – Beroep tot nietigverklaring – Beroepstermijn – Niet-ontvankelijkheid – Exceptie van onwettigheid – Uitzondering betreffende bescherming van persoonlijke levenssfeer en integriteit van het individu – Uitzondering betreffende bescherming van commerciële belangen – Motiveringsplicht”

1.                     Beroep tot nietigverklaring – Voorwaarden voor ontvankelijkheid – Beroep gericht tegen persoon die bestreden handeling heeft verricht – Uitzonderingen – Krachtens gedelegeerde bevoegdheden verrichte handelingen die toe te schrijven zijn aan delegerende instelling – Voorwaarden (Art. 230 EG) (cf. punten 34‑38)

2.                     Beroep tot nietigverklaring – Handelingen waartegen beroep kan worden ingesteld – Begrip – Besluit van Uitvoerend Agentschap „Onderwijs, audiovisuele media en cultuur” (EACEA) tot gedeeltelijke weigering van verzoek om toegang tot documenten krachtens verordening nr. 1049/2001 – Beslissingsbevoegdheid van EACEA te onderscheiden van die van Commissie – Daaronder begrepen (Art. 230 EG) (cf. punten 42‑45)

3.                     Exceptie van onwettigheid – Draagwijdte – Handelingen ten aanzien waarvan exceptie van onwettigheid mogelijk is – Handeling van algemene strekking waarop bestreden besluit is gebaseerd – Noodzaak van juridisch verband tussen bestreden handeling en betwiste handeling van algemene strekking (Art. 230 EG en 241 EG) (cf. punten 49‑51, 53‑54)

4.                     Europese Gemeenschappen – Communautaire instellingen en organen – Recht van toegang van publiek tot documenten – Artikel 255 EG en artikel 1, tweede alinea, EU – Rechtstreekse werking – Geen – Invloed (Art. 255 EG; art. 1, tweede alinea, EU) (cf. punten 62‑63)

5.                     Beroep tot nietigverklaring – Handelingen waartegen beroep kan worden ingesteld – Begrip – Handelingen die bindende rechtsgevolgen sorteren – Besluit van Uitvoerend Agentschap „Onderwijs, audiovisuele media en cultuur” (EACEA) tot gedeeltelijke weigering van toegang tot documenten van Commissie na nieuw verzoek – Beoordeling van definitief karakter van dat besluit – Verplichting om nieuw confirmatief verzoek in te dienen – Geen (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, leden 1, 3 en 7, 6, lid 1, 7 en 8, lid 1) (cf. punten 73‑75, 78)

6.                     Europese Gemeenschappen – Communautaire instellingen en organen – Recht van toegang van publiek tot documenten – Verplichting voor instellingen of organen om praktijken van behoorlijk bestuur te ontwikkelen (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 15, lid 1) (cf. punten 88‑90)

7.                     Europese Gemeenschappen – Communautaire instellingen en organen – Recht van toegang van publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op recht van toegang tot documenten – Documenten die van derden afkomstig zijn – Voorafgaande raadpleging van betrokken derden – Omvang – Dwingend voorgeschreven – Ontbreken – Beoordelingsvrijheid van instellingen (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 4) (cf. punt 95)

8.                     Europese Gemeenschappen – Communautaire instellingen en organen – Recht van toegang van publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op recht van toegang tot documenten – Voorwaarden – Strikte uitlegging – Evenredigheidsbeginsel – Verplichting voor instelling of orgaan om documenten concreet en individueel te onderzoeken – Mogelijkheid om gedeeltelijke toegang tot documenten te verlenen (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, leden 2, 3 en 6) (cf. punten 105‑108)

9.                     Europese Gemeenschappen – Communautaire instellingen en organen – Recht van toegang van publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op recht van toegang tot documenten – Bescherming van persoonlijke levenssfeer en integriteit van individu – Verplichting voor instelling of orgaan om documenten concreet en individueel te onderzoeken – Omvang – Mogelijkheid om gedeeltelijke toegang tot documenten te verlenen (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 1, sub b, en 6) (cf. punten 111‑112, 114‑120)

10.                     Europese Gemeenschappen – Communautaire instellingen en organen – Recht van toegang van publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op recht van toegang tot documenten – Bescherming van commerciële belangen van rechtspersoon – Verplichting voor instelling of orgaan om documenten concreet en individueel te onderzoeken – Mogelijkheid om gedeeltelijke toegang tot documenten te verlenen (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 2, eerste streepje) (cf. punten 125‑127, 129)

11.                     Europese Gemeenschappen – Communautaire instellingen en organen – Recht van toegang van publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op recht van toegang tot documenten – Hoger openbaar belang dat openbaarmaking van documenten rechtvaardigt – Begrip – Verplichting voor instelling of orgaan om alle in geding zijnde belangen af te wegen (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, leden 2 en 3) (cf. punten 136‑137, 139‑142)

12.                     Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang (Art. 253 EG; verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, leden 1, sub b, 2 en 3) (cf. punten 146‑150)

13.                     Beroep tot nietigverklaring – Termijnen – Aanvang – Handeling die niet is bekendgemaakt en aan verzoeker niet ter kennis is gebracht – Kennis van de exacte inhoud en motivering – Verplichting om, zodra het bestaan van een handeling bekend is, binnen een redelijke termijn om de volledige tekst ervan te verzoeken – Verzoek dat is ingediend meer dan vier maanden na kennisneming van bestaan van bestreden besluit – Onredelijkheid van dergelijke termijn – Niet-ontvankelijkheid van verzoek (Art. 230, vijfde alinea, EG) (cf. punten 157‑161)

14.                     Procedure – Aanvoering van nieuwe middelen in loop van geding – Vordering die voor het eerst in stadium van repliek wordt geformuleerd – Niet-ontvankelijkheid (Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 48, lid 2) (cf. punten 168‑169)

Voorwerp

Nietigverklaring van het besluit van het Uitvoerend Agentschap Onderwijs, audiovisuele media en cultuur van 1 augustus 2008 betreffende een verzoek om toegang tot de documenten inzake de toekenning van een Jean Monnet-expertisecentrum aan de Universiteit van Cyprus, en van beschikking C(2007) 3749 van de Commissie van 8 augustus 2007 inzake een individuele beschikking tot toekenning van subsidies in het kader van het programma inzake een leven lang leren, onderprogramma Jean Monnet

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) Kalliope Agapiou Joséphidès wordt verwezen in de kosten.