Решение на Общия съд (четвърти състав) от 15 януари 2013 г. — Strack/Комисия

(Дело T‑392/07)

„Достъп до документи — Регламент (ЕО) № 1049/2001 — Документи относно потвърдителни заявления за достъп до документи и до дело, отнесено до Общия съд — Регистър на документи — Жалба за отмяна — Мълчалив отказ на достъп — Правен интерес — Допустимост — Частичен отказ за предоставяне на достъп — Изключение във връзка със защитата на частния живот и личната неприкосновеност — Изключение във връзка със защитата на търговските интереси на трето лице — Изключение във връзка със защитата на процеса на вземане на решения — Задължение за мотивиране — Извъндоговорна отговорност“

1.                     Съдебно производство — Допустимост на исковете и жалбите — Преценка с оглед на положението към момента на подаване на жалбата — Решение, с което в хода на производство се заменя обжалваното решение — Промяна на първоначалните искания и основания — Липса на последици за преценката на допустимостта на жалбата (вж. точки 39 и 68—70)

2.                     Жалба за отмяна — Актове, подлежащи на обжалване — Понятие — Актове, които произвеждат задължително правно действие — Подготвителни актове — Изключване (член 263 ДФЕС) (вж. точки 41 и 42)

3.                     Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Заявление, което се отнася за голям брой документи — Право на институцията да удължи срока за вземане на решение, като съгласува това със заявителя — Изключителен характер — Липса на съгласие — Прилагане на срока, след изтичането на който е налице мълчалив отказ — Спиране на срока за обжалване на това решение — Изключване (член 6, параграф 3 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета) (вж. точки 45—47 и 50—52)

4.                     Жалба за отмяна — Физически или юридически лица — Правен интерес — Жалба срещу мълчалив отказ на институция по заявление за достъп до документи — Мълчалив отказ, заменен в хода на производството с изрично решение — Жалбоподател, подал отделна жалба срещу последното решение — Отпадане на правния интерес (член 263 ДФЕС; Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета) (вж. точки 54—63)

5.                     Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Неспазване от страна на Комисията на определените срокове за отговор на заявление за достъп — Мълчалив отказ — Запазване на правото на Комисията да отговори на заявлението за достъп след изтичането на срока (член 296 ДФЕС; член 7 и член 8, параграфи 1 и 2 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета) (вж. точки 64 и 65)

6.                     Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Разлика между документ и информация — Задължение на институция да отговаря на всяко искане на частноправен субект за предоставяне на информация — Липса (член 3, буква а) от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета) (вж. точки 74 и 75)

7.                     Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Понятие за документ — Извлечение от регистъра на документите на институцията — Включване (член 263 ДФЕС; Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета) (вж. точки 77 и 78)

8.                     Жалба за отмяна — Актове, подлежащи на обжалване — Понятие — Решение, с което се отказва достъп до документите, тъй като е установено, че исканият документ не съществува — Включване (член 263 ДФЕС; Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета) (вж. точка 79)

9.                     Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Ограничения на принципа на достъп до документите — Съществуване на документите, за които е подадено заявлението за достъп — Презумпция за несъществуване, основаваща се на твърдение в този смисъл на съответната институция — Обикновена презумпция, оборима с релевантни и непротиворечиви индиции (Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета) (вж. точки 80 и 81)

10.                     Жалба за отмяна — Компетентност на съда на Съюза — Искане за задължителни указания към институция — Недопустимост (членове 264 ДФЕС и 266 ДФЕС) (вж. точка 90)

11.                     Съдебно производство — Разпределяне на правомощията между различните юрисдикции на Съюза — Искане за обезщетение поради прекомерната продължителност на съдебното производство — Молба на жалбоподателя за препращане на искането до Съда — Необходимост да се предяви отделен иск — Искане за обявяване на незаконосъобразността на решението на председателя на Общия съд, с което делото се преразпределя на друг съдебен състав — Недопустимост (член 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз) (вж. точка 93)

12.                     Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Задължение на институцията да окаже съдействие, ако заявлението не е достатъчно ясно — Заявление за достъп до несъществуващ документ — Задължение на институцията да изготви документа — Изключване (член 6, параграф 2 и член 11 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета) (вж. точки 96 и 98)

13.                     Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Задължение на институциите да изготвят и съхраняват в регистър документацията относно тяхната дейност — Невключване на някои документи — Отказан достъп до тези документи — Незаконосъобразен отказ (член 2 и член 11, параграф 3 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета) (вж. точки 99—102)

14.                     Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Задължение за мотивиране — Обхват — Заличаване на съдържаща се в документи информация — Липса на мотиви — Незаконосъобразност (член 296 ДФЕС; член 4, параграфи 1 и 2 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета) (вж. точки 108, 109 и 116)

15.                     Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Задължение на институцията да извърши конкретна и индивидуална проверка на документите — Неразумно много работа — Доказване в тежест на институцията — Задължение на институцията да съгласува действията си със заявителя — Едностранно ограничаване на броя на документите — Недопустимост (член 4 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета) (вж. точки 141—147)

16.                     Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Стриктно тълкуване и прилагане — Задължение за извършване на конкретна и индивидуална проверка на документите, попадащи в обхвата на определено изключение — Обхват — Принцип на пропорционалност (член 4 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета) (вж. точки 158—164, 220 и 235)

17.                     Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на частния живот и личната неприкосновеност — Обхват — Имена, електронни адреси, адреси и телефонни номера на физически лица — Включване — Приложимост на разпоредбите на Регламент № 45/2001 към заявлението за достъп до документи, съдържащи лични данни — Задължение на институцията да замени тези данни с кодове — Обхват на това задължение — Прилагане на принципа на пропорционалност (член 6 ЕС; Регламент № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета и член 4, параграф 1, буква б) от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета) (вж. точки 167, 173 и 190—212)

18.                     Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Ограничения на правото на достъп до документи — Документи, изхождащи от трети лица —Различно третиране на заявленията за достъп — Задължение на институцията да не извършва оповестяване без предварително съгласие — Неприлагане на това задължение при очевидна приложимост на изключение от правото на достъп (член 4, параграф 4 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета) (вж. точки 176—178)

19.                     Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на търговските интереси на трето лице — Изразени в цифров вид данни относно доходността, пазарните дялове или производствените разходи на някои предприятия — Включване — Необходимост заявителят да докаже наличието на по-висш обществен интерес за оповестяването на тези данни (член 4, параграф 2, първо тире от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета) (вж. точки 221 и 226—230)

20.                     Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на целите на дейности по инспектиране, разследване и одит — Обхват — Изключение, обхващащо единствено документите на институцията, предназначени за вътрешно ползване при провежданите в нея предварителни обсъждания и консултации — Задължение на институцията да докаже сериозното засягане на процеса на вземане на решения (член 4, параграф 3 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета) (вж. точки 235—246)

21.                     Извъндоговорна отговорност — Условия — Противоправност — Вреда — Причинно-следствена връзка — Кумулативни условия —Незаконосъобразно поведение, изразяващо се в неправомерно бездействие по отношение на нормативен акт — Достатъчно съществено нарушение на правна норма от по-висок ранг, защитаваща частноправните субекти — Липса на достатъчно пряка връзка между поведението, за което се твърди, че е незаконосъобразно, и вредата, която се твърди, че е претърпяна — Изключване на отговорността (член 340, втора алинея ДФЕС) (вж. точки 255—267)

Предмет

От една страна, искане за отмяна на всички мълчаливи откази и на всички изрични решения на Комисията, приети след подаването на първоначалното заявление за достъп до документи от г‑н Strack на 20 юни 2007 г., и от друга страна, искане за обезщетение

Диспозитив

1) Липсва основание за постановяване на съдебно решение по законосъобразността на мълчаливите откази на достъп.

2) Отменя Решение на Комисията от 25 юли 2007 г., с което тя отказва да предостави достъп до извлечение от регистъра.

3) Отменя Решение от 23 октомври 2007 г. за документите на ОЛАФ в частта относно данните за юридически лица.

4) Отменя Решение на Комисията от 28 ноември 2007 г. и Решение на Комисията от 15 февруари 2008 г. за документите на Комисията (с изключение на документите на ОЛАФ).

5) Отменя Решение на Комисията от 28 ноември 2007 г. и Решение на Комисията от 9 април 2008 г. за документите, свързани с дело T‑110/04, в частите от тези решения относно, на първо място, заличаването на данни за юридически лица, когато заличаването не е обосновано с член 4, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 година относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията, на второ място, заличаването на документи и данни, обосновано с член 4, параграф 1, буква б) от Регламент № 1049/2001, с изключение, от една страна, на заличаването на имената и адресите на длъжностните лица от Генерална дирекция (ГД) „Търговия“ на Европейската комисия и от друга страна, на обвиненията на жалбоподателя по дело T‑110/04 срещу тях и на трето място, заличаването на документи и данни, обосновано с член 4, параграф 3, втора алинея от Регламент № 1049/2001.

6) Отхвърля жалбата в останалата ѝ част.

7) Осъжда Комисията да понесе направените от нея съдебни разноски и да заплати две трети от разноските на г‑н Guido Strack.