Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (τέταρτο τμήμα)
της 15ης Ιανουαρίου 2013 — Strack κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑392/07)

«Πρόσβαση στα έγγραφα — Κανονισμός (ΕΚ) 1049/2001 — Έγγραφα σχετικά με επιβεβαιωτικές αιτήσεις προσβάσεως σε έγγραφα και με υπόθεση της οποίας επιλήφθηκε το Γενικό Δικαστήριο — Μητρώο εγγράφων — Προσφυγή ακυρώσεως — Σιωπηρή άρνηση προσβάσεως — Έννομο συμφέρον — Παραδεκτό — Μερική άρνηση προσβάσεως — Εξαίρεση σχετική με την προστασία της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου — Εξαίρεση σχετική με την προστασία των εμπορικών συμφερόντων τρίτων — Εξαίρεση σχετική με την προστασία της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Εξωσυμβατική ευθύνη»

1.                     Ένδικη διαδικασία — Παραδεκτό των προσφυγών ή αγωγών — Εκτίμηση βάσει της καταστάσεως που ίσχυε κατά τον χρόνο της καταθέσεως του δικογράφου της προσφυγής — Απόφαση που αντικαθιστά, διαρκούσης της εκκρεμοδικίας, την προσβαλλόμενη απόφαση — Προσαρμογή των αρχικώς προβληθέντων αιτημάτων και λόγων ή ισχυρισμών — Δεν έχει επιπτώσεις ως προς το παραδεκτό της προσφυγής ή της αγωγής (βλ. σκέψεις 39, 68-70)

2.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Πράξεις δυνάμενες να προσβληθούν με προσφυγή — Έννοια — Πράξεις παράγουσες δεσμευτικά έννομα αποτελέσματα — Προπαρασκευαστικές πράξεις — Δεν περιλαμβάνονται (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 41, 42)

3.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα — Κανονισμός 1049/2001 — Αίτηση που αφορά πολύ μεγάλο αριθμό εγγράφων — Ευχέρεια του οργάνου να παρατείνει την προθεσμία για την έκδοση αποφάσεως με τη συγκατάθεση του αιτούντος — Ευχέρεια κατ’ εξαίρεση — Έλλειψη συμφωνίας — Εφαρμογή της προθεσμίας η παρέλευση της οποίας συνάγεται σιωπηρή απορριπτική απόφαση — Αναστολή της προθεσμίας ασκήσεως προσφυγής κατά της αποφάσεως αυτής — Αποκλείεται (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 6 § 3) (βλ. σκέψεις 45-47, 50-52)

4.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Φυσικά ή νομικά πρόσωπα — Έννομο συμφέρον — Προσφυγή κατά σιωπηρής απορριπτικής αποφάσεως θεσμικού οργάνου σχετικά με αίτηση προσβάσεως σε έγγραφα — Απόφαση αντικατασταθείσα από ρητή απόφαση — Προσφεύγων που ασκεί νέα προσφυγή κατά της δεύτερης αποφάσεως — Εξέλιπε το έννομο συμφέρον (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 54-63)

5.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα — Κανονισμός 1049/2001 — Μη τήρηση, από την Επιτροπή, των προθεσμιών για την απάντηση σε αίτηση προσβάσεως — Σιωπηρή απορριπτική απόφαση — Διατήρηση της αρμοδιότητας της Επιτροπής να απαντήσει εκπρόθεσμα στην αίτηση προσβάσεως (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 7 και 8 §§ 1 και 2) (βλ. σκέψεις 64, 65)

6.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα — Κανονισμός 1049/2001 — Διάκριση μεταξύ εγγράφου και πληροφορίας — Υποχρέωση του θεσμικού οργάνου να απαντά σε κάθε αίτηση ιδιώτη για την παροχή πληροφοριών — Δεν υφίσταται (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 3, στοιχείο α΄) (βλ. σκέψεις 74, 75)

7.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα — Κανονισμός 1049/2001 — Έννοια του εγγράφου — Απόσπασμα του μητρώου εγγράφων του θεσμικού οργάνου — Εμπίπτει (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 77, 78)

8.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Πράξεις δεκτικές προσφυγής — Έννοια — Απόφαση Απορριπτική απόφαση για την πρόσβαση σε έγγραφα στηριζόμενη στη διαπίστωση περί μη υπάρξεως του εγγράφου — Περιλαμβάνεται (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ · κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου) (βλ. σκέψη 79)

9.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα — Κανονισμός 1049/2001 — Περιορισμοί της αρχής της προσβάσεως στα έγγραφα — Ύπαρξη των εγγράφων που αποτελούν αντικείμενο της αιτήσεως προσβάσεως — Μη ύπαρξη τεκμαιρόμενη από σχετικό ισχυρισμό του οικείου θεσμικού οργάνου — Απλό τεκμήριο δυνάμενο να ανατραπεί βάσει σχετικών συγκλινουσών ενδείξεων (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 80, 81)

10.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Αρμοδιότητα του δικαστή της Ένωσης — Αίτημα με το οποίο ζητείται να απευθυνθεί εντολή προς θεσμικό όργανο — Δεν επιτρέπεται (Άρθρα 264 ΣΛΕΕ και 266 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 90)

11.                     Ένδικη διαδικασία — Κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ των διαφόρων δικαιοδοτικών οργάνων της Ένωσης — Αίτημα αποζημιώσεως λόγω υπερβολικής διάρκειας της ένδικης διαδικασίας — Αίτημα του προσφεύγοντος/ενάγοντος για αναπομπή του αιτήματος στο Δικαστήριο — Απαιτείται αυτοτελής προσφυγή — Αίτημα περί αναγνωρίσεως της ελλείψεως νομιμότητας της αποφάσεως του Προέδρου του Γενικού Δικαστηρίου να αναθέσει την υπόθεση σε άλλο δικαστικό σχηματισμό — Απαράδεκτο (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47) (βλ. σκέψη 93)

12.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα — Κανονισμός 1049/2001 — Υποχρέωση αρωγής του θεσμικού οργάνου σε περίπτωση που η αίτηση δεν είναι αρκούντως σαφής — Αίτηση προσβάσεως σε μη υπάρχον έγγραφο — Υποχρέωση του θεσμικού οργάνου να καταρτίσει το έγγραφο — Δεν υφίσταται (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 6 § 2 και 11) (βλ. σκέψεις 96, 98)

13.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα — Κανονισμός 1049/2001 — Υποχρέωση των θεσμικών οργάνων να καταρτίζουν και να διατηρούν σε μητρώο τα έγγραφα που σχετίζονται με τις δραστηριότητές τους — Παράλειψη ενσωματώσεως ορισμένων εγγράφων — Άρνηση της προσβάσεως στα έγγραφα αυτά — Μη νόμιμη άρνηση (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 2 και 11 § 3) (βλ. σκέψεις 99-102)

14.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα — Κανονισμός 1049/2001 — Εξαιρέσεις από το δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Απόκρυψη στοιχείων που περιλαμβάνονται στα έγγραφα αυτά — Έλλειψη αιτιολογίας — ΄Ελλειψη νομιμότητας (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4 §§ 1 και 2) (βλ. σκέψεις 108, 109, 116)

15.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα — Κανονισμός 1049/2001 — Υποχρέωση του θεσμικού οργάνου να προβαίνει σε χωριστή και εξατομικευμένη εξέταση των εγγράφων — Υπέρμετρος φόρτος εργασίας — Το βάρος αποδείξεως φέρει το θεσμικό όργανο — Υποχρέωση του θεσμικού οργάνου να έλθει σε συνεννόηση με τον αιτούντα — Μονομερής περιορισμός του αριθμού των εγγράφων — Δεν επιτρέπεται (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4) (βλ. σκέψεις 141-147)

16.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα — Κανονισμός 1049/2001 — Εξαιρέσεις από το δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα — Περιοριστική ερμηνεία και εφαρμογή — Υποχρέωση χωριστής και εξατομικευμένης εξετάσεως των εγγράφων που καλύπτονται από την εξαίρεση — Περιεχόμενο — Αρχή της αναλογικότητας (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4) (βλ. σκέψεις 158-164, 220, 235)

17.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα — Κανονισμός 1049/2001 — Εξαιρέσεις από το δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα — Προστασία της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου — Περιεχόμενο — Ονόματα, ηλεκτρονικές επιστολές, διευθύνσεις και τηλεφωνικοί αριθμοί φυσικών προσώπων — Περιλαμβάνονται — Εφαρμογή των διατάξεων του κανονισμού 45/2001 σε κάθε αίτημα προσβάσεως σε έγγραφα που περιλαμβάνουν δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα — Υποχρέωση του θεσμικού οργάνου να χρησιμοποιεί κωδικοποίηση αντί των εν λόγω στοιχείων — Περιεχόμενο της υποχρεώσεως αυτής — Εφαρμογή της αρχής της αναλογικότητας (Άρθρο 6 ΕΕ· κανονισμοί του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 45/2001 και 1049/2001, άρθρο 4 § 1, στοιχείο β΄) (βλ. σκέψεις 167, 173, 190-212)

18.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα — Κανονισμός 1049/2001 — Περιορισμοί του δικαιώματος πρόσβασης στα έγγραφα — Έγγραφα προερχόμενα από τρίτους — Διαφορετική μεταχείριση των αιτήσεων προσβάσεως — Υποχρέωση του θεσμικού οργάνου να μη τα δημοσιοποιεί χωρίς προηγούμενη συγκατάθεση — Μη εφαρμογή της υποχρεώσεως αυτής σε περίπτωση πρόδηλης συνδρομής εξαιρέσεως από το δικαίωμα προσβάσεως (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4 § 4) (βλ. σκέψεις 176-178)

19.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα — Κανονισμός 1049/2001 — Εξαιρέσεις από το δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα — Προστασία των εμπορικών συμφερόντων τρίτων — Αριθμητικά στοιχεία σχετικά με την κερδοφορία, τα μερίδια αγοράς ή το κόστος παραγωγής ορισμένων επιχειρήσεων — Περιλαμβάνονται — Υποχρέωση του αιτούντος να αποδείξει τη συνδρομή υπέρτερου δημόσιου συμφέροντος για τη δημοσιοποίηση των εν λόγω στοιχείων (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4 § 2, πρώτη περίπτωση) (βλ. σκέψεις 221, 226-230)

20.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα — Κανονισμός 1049/2001 — Εξαιρέσεις από το δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα — Προστασία των σκοπών του επιτόπιου ελέγχου, της έρευνας και του οικονομικού ελέγχου — Περιεχόμενο — Εξαίρεση καλύπτουσα μόνο τα έγγραφα που προορίζονται για εσωτερική χρήση του θεσμικού οργάνου στο πλαίσιο εσωτερικών προπαρασκευαστικών συσκέψεων και διαβουλεύσεων — Υποχρέωση του θεσμικού οργάνου να αποδείξει την ύπαρξη σοβαρού πλήγματος στη διαδικασία λήψεως αποφάσεων (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4 § 3) (βλ. σκέψεις 235-246)

21.                     Εξωσυμβατική ευθύνη — Προϋποθέσεις — Αθέμιτο — Ζημία — Αιτιώδης σύνδεσμος — Σωρευτικές προϋποθέσεις — Παράνομη συμπεριφορά συνιστάμενη από παράλειψη σχετική με κανονιστική πράξη — Αρκούντως κατάφωρη παράβαση υπέρτερου κανόνα δικαίου που προστατεύει τους ιδιώτες — Έλλειψη αρκούντως άμεσης σχέσεως μεταξύ της φερόμενης ως παράνομης συμπεριφοράς και της προβαλλόμενης ζημίας — Αποκλεισμός της ευθύνης (Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 255-267)

Αντικείμενο

Αφενός, αίτημα ακυρώσεως του συνόλου των ρητώς και σιωπηρών αποφάσεων που εξέδωσε η Επιτροπή μετά το αρχικό αίτημα προσβάσεως σε έγγραφα που υπέβαλε ο G. Strack στις 20 Ιουνίου 2007 και, αφετέρου, αίτημα αποζημιώσεως.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Παρέλκει η κρίση επί της νομιμότητας των σιωπηρών αποφάσεων περί αρνήσεως της προσβάσεως.

2) Ακυρώνει την απόφαση της Επιτροπής της 25ης Ιουλίου 2007 περί αρνήσεως της προσβάσεως σε απόσπασμα του μητρώου.

3) Ακυρώνει την απόφαση της 23ης Οκτωβρίου 2007, σχετικά με τα έγγραφα της OLAF, κατά το μέρος που αφορά στοιχεία σχετιζόμενα με νομικά πρόσωπα.

4) Ακυρώνει τις αποφάσεις της Επιτροπής της 28ης Νοεμβρίου 2007 και της 15ης Φεβρουαρίου 2008 σχετικά με έγγραφα της Επιτροπής (πλην της OLAF).

5) Ακυρώνει τις αποφάσεις της Επιτροπής της 28ης Νοεμβρίου 2007 και της 9ης Απριλίου 2008, σχετικά με έγγραφα που σχετίζονται με την υπόθεση T‑110/04, κατά το μέρος που αφορούν, πρώτον, την απάλειψη στοιχείων σχετικών με νομικά πρόσωπα, εφόσον αυτές δεν έχουν αιτιολογηθεί βάσει του άρθρου 4, παράγραφος 2, του κανονισμού 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2001, για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, δεύτερον, την απάλειψη εγγράφων και στοιχείων βάσει του άρθρου 4, παράγραφος 1, στοιχείο β΄, του κανονισμού 1049/2001, εξαιρουμένων, αφενός, των ονομάτων και των διευθύνσεων υπαλλήλων της Γενικής Διευθύνσεως (ΓΔ) «Εμπόριο» της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και, αφετέρου, των σε βάρος τους αιτιάσεων του προσφεύγοντος στην υπόθεση T‑110/04, και, τρίτον, την απάλειψη εγγράφων και στοιχείων βάσει του άρθρου 4, παράγραφος 3, δεύτερο εδάφιο, του κανονισμού 1049/2001.

6) Απορρίπτει την προσφυγή κατά τα λοιπά.

7) Η Επιτροπή φέρει τα δικαστικά έξοδά της καθώς και τα δύο τρίτα των εξόδων του Guido Strack.