Rozsudok Všeobecného súdu (piata komora) zo 16. júla 2014 – Zweckverband Tierkörperbeseitigung/Komisia

(vec T‑309/12)

„Štátna pomoc – Služby odstraňovania jatočných tiel a odpadu z bitúnkov – Udržiavanie rezervnej kapacity pre prípad vzniku epidémie – Rozhodnutie, ktorým sa pomoc vyhlasuje za nezlučiteľnú s vnútorným trhom – Pojem podnik – Výhoda – Služby všeobecného hospodárskeho záujmu – Kompenzácia týkajúca sa povinnosti služby vo verejnom záujme – Ovplyvnenie obchodu medzi členskými štátmi a skreslenie hospodárskej súťaže – Existujúca pomoc alebo nová pomoc – Nevyhnutnosť pomoci – Subsidiarita – Legitímna dôvera – Právna istota – Proporcionalita“

1.                     Hospodárska súťaž – Pravidlá Únie – Príjemcovia – Podniky – Pojem – Výkon hospodárskej činnosti – Služby odstraňovania jatočných tiel a odpadu z bitúnkov a udržiavanie rezervnej kapacity pre prípad vzniku epidémie – Výkon právomocí orgánu verejnej moci – Začlenenie (článok 5 ZEÚ; článok 3 ods. 1 ZFEÚ, článok 14 ZFEÚ, článok 106 ods. 2 ZFEÚ, články 107 ZFEÚ, 108 ZFEÚ, 109 ZFEÚ a 168 ZFEÚ; oznámenie Komisie 2001/C 17/04, bod 22) (pozri body 49 – 53, 56, 59, 62, 66, 67, 70, 73, 76, 84, 85, 88, 219)

2.                     Hospodárska súťaž – Pravidlá Únie – Podnik – Pojem – Činnosti, ktoré sa viažu na výkon verejnej moci – Kritériá posúdenia – Samostatné posúdenie s ohľadom na každú činnosť určitého subjektu – Vylúčenie len tých činností, na ktoré sa vzťahuje výkon takej moci, z pôsobnosti pravidiel hospodárskej súťaže (článok 106 ods. 1 ZFEÚ a článok 107 ods. 1 ZFEÚ) (pozri body 53, 56, 59, 64, 70, 71, 88)

3.                     Pomoc poskytovaná štátmi – Rozhodnutie Komisie konštatujúce nezlučiteľnosť pomoci so spoločným trhom – Voľná úvaha Komisie – Komplexné ekonomické posúdenie – Súdne preskúmanie – Hranice (článok 107 ZFEÚ) (pozri bod 96)

4.                     Pomoc poskytovaná štátmi – Rozhodnutie Komisie – Posúdenie zákonnosti rozhodnutia na základe informácií dostupných v čase jeho prijatia (článok 107 ZFEÚ) (pozri body 97, 101, 222)

5.                     Hospodárska súťaž – Podniky poverené správou služieb všeobecného hospodárskeho záujmu – Definícia služieb všeobecného hospodárskeho záujmu – Voľná úvaha členských štátov – Hranice – Preskúmanie Komisiou obmedzené na prípady zjavného nesprávneho posúdenia – Možnosť posúdenia na základe usmernení, ktoré predtým prijala Komisia (článok 14 ZFEÚ, článok 106 ods. 2 ZFEÚ, články 107 ZFEÚ, 108 ZFEÚ, 109 ZFEÚ a 168 ZFEÚ; oznámenie Komisie 2001/C 17/04, bod 22) (pozri body 104 – 106, 110 – 112)

6.                     Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Znášanie nákladov na udržiavanie rezervnej kapacity pre prípad vzniku epidémie – Úzka súvislosť s odstraňovaním uhynutého dobytka a odpadu z bitúnkov – Uplatnenie zásady znečisťovateľ platí – Začlenenie – Služby všeobecného hospodárskeho záujmu – Vylúčenie (článok 106 ods. 2 ZFEÚ a článok 107 ods. 1 ZFEÚ; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1069/2009) (pozri body 120, 121, 123, 125)

7.                     Pomoc poskytovaná štátmi – Rozhodnutie Komisie – Súdne preskúmanie – Zjavne nesprávne posúdenie – Skutočnosť, ktorá nemôže viesť k zrušeniu rozhodnutia – Existencia ekonomickej výhody v prospech príjemcu pomoci (článok 106 ods. 2 ZFEÚ a článok 107 ods. 1 ZFEÚ) (pozri bod 127)

8.                     Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Opatrenia na kompenzáciu nákladov poskytovania verejnej služby podnikom – Vylúčenie – Podmienky – Jasne definované povinnosti verejnej služby – Objektívne a transparentné stanovenie parametrov na výpočet kompenzácie – Obmedzenie kompenzácie na náklady – Určenie kompenzácie na základe analýzy nákladov priemerného podniku v príslušnom odvetví, pokiaľ podnik nebol vybraný na základe verejného obstarávania (článok 106 ods. 2 ZFEÚ a článok 107 ods. 1 ZFEÚ) (pozri body 129, 130, 132, 139, 145, 148, 156, 159, 166, 186)

9.                     Hospodárska súťaž – Podniky poverené správou služieb všeobecného hospodárskeho záujmu – Kompenzácia nákladov, ktoré vznikli z dôvodu úlohy verejnej služby – Voľná úvaha členských štátov – Hranice – Preskúmanie Komisiou – Súdne preskúmanie – Hranice (článok 106 ods. 2 ZFEÚ a článok 107 ods. 1 ZFEÚ) (pozri body 169, 170, 175)

10.                     Pomoc poskytovaná štátmi – Narušenie hospodárskej súťaže – Ovplyvnenie obchodu medzi členskými štátmi – Rozsah dôkazného bremena spočívajúceho na Komisii (článok 107 ods. 1 ZFEÚ) (pozri body 197, 198, 203, 204, 206)

11.                     Pomoc poskytovaná štátmi – Zákaz – Výnimky – Voľná úvaha Komisie – Usmernenia, ktorými sa stanovuje rámec Únie v oblasti pomoci vo forme náhrady za služby vo verejnom záujme – Obmedzenie diskrečnej právomoci Komisie – Povinnosť dodržiavať zásady rovnosti zaobchádzania a ochrany legitímnej dôvery (článok 107 ods. 3 ZFEÚ; oznámenie Komisie 2012/C 8/03, oddiely 2.2 až 2.10) (pozri bod 212)

12.                     Súdne konanie – Lehota na predloženie dôkazov – Článok 48 ods. 1 Rokovacieho poriadku Všeobecného súdu – Pôsobnosť (Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 48 ods. 1 a článok 66 ods. 2) (pozri bod 223)

13.                     Pomoc poskytovaná štátmi – Vymáhanie protiprávnej pomoci – Pomoc poskytnutá v rozpore s procesnými pravidlami článku 108 ZFEÚ – Prípadná legitímna dôvera príjemcov – Neexistencia okrem výnimočných okolností – Odvolávanie sa členského štátu, ktorý poskytol pomoc – Neprípustnosť – Nečinnosť Komisie počas relatívne dlhého obdobia – Neexistencia vplyvu (články 107 ZFEÚ a 108 ZFEÚ) (pozri body 230, 231, 233 – 237)

14.                     Právo Európskej únie – Zásady – Ochrana legitímnej dôvery – Pôsobnosť – Vnútroštátne orgány, ktoré sú povinné uplatniť práva Únie – Orgán konajúci v rozpore s právnou úpravou Únie – Absencia legitímnej dôvery (pozri bod 238)

15.                     Pomoc poskytovaná štátmi – Právomoci Komisie a vnútroštátnych súdov – Úloha vnútroštátnych súdov – Rozhodnutie Komisie o začatí konania vo veci formálneho zisťovania o pomoci – Povinnosť vnútroštátnych súdov vyvodiť všetky dôsledky z prípadného porušenia povinnosti pozastaviť preskúmavané opatrenia – Pozastavenie vykonávania sporného opatrenia a vrátenie súm, ktoré už boli vyplatené – Nariadenie predbežných opatrení – Žiadosť o objasnenie vnútroštátnym súdom Komisii – Prejudiciálna otázka položená Súdnemu dvoru (článok 4 ods. 3 ZEÚ, článok 108 ods. 2 a 3 ZFEÚ a článok 267 druhý a tretí odsek ZFEÚ) (pozri body 239, 240, 247)

16.                     Pomoc poskytovaná štátmi – Vymáhanie protiprávnej pomoci – Neuplatniteľnosť zásady právnej sily rozhodnutej veci na vymáhanie (články 107 ZFEÚ a 108 ZFEÚ) (pozri bod 246)

17.                     Pomoc poskytovaná štátmi – Existujúca pomoc a nová pomoc – Preskúmanie Komisiou – Výlučná právomoc – Právomoc vnútroštátnych súdov – Obmedzenia [články 107 ZFEÚ a 108 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 659/1999, článok 1 písm. b) bod i)] (pozri bod 246)

18.                     Pomoc poskytovaná štátmi – Skúmanie sťažností – Povinnosti Komisie – Preskúmanie ex offo skutočností, na ktoré sa sťažovateľ výslovne neodvolával (článok 108 ods. 2 ZFEÚ) (pozri bod 264)

Predmet

Návrh na zrušenie rozhodnutia Komisie 2012/485/EÚ z 25. apríla 2012 o štátnej pomoci SA.25051 (C 19/10) (ex NN 23/10), ktorú Nemecko poskytlo v prospech Zweckverband Tierkörperbeseitigung v Porýní‑Falcku, Sársku, v oblasti Rheingau‑Taunus a v okrese Limburg‑Weilburg (Ú. v. EÚ L 236, s. 1)

Výrok

1. Žaloba sa zamieta.

2. Zweckverband Tierkörperbeseitigung v Porýní‑Falcku, Sársku, v oblasti Rheingau‑Taunus a v okrese Limburg‑Weilburg znáša svoje vlastné trovy konania vzťahujúce sa na hlavné konanie a je povinný nahradiť trovy konania, ktoré vynaložila Európska komisia.

3. Saria Bio‑Industries AG & Co. KG, SecAnim GmbH a Knochen‑ und Fett‑Union GmbH (KFU) znášajú svoje vlastné trovy konania vzťahujúce sa na hlavné konanie.

4. Zweckverband Tierkörperbeseitigung v Porýní‑Falcku, Sársku, v oblasti Rheingau‑Taunus a v okrese Limburg‑Weilburg znáša trovy konania vzťahujúce sa na konanie o nariadení predbežného opatrenia.