T‑40/04. sz. ügy
Emma Bonino és társai
kontra
Európai Parlament és az Európai Unió Tanácsa
„Az európai szintű politikai pártokra irányadó előírásokról és finanszírozásuk szabályairól szóló rendelet – Megsemmisítés iránti kereset – Elfogadhatatlansági kifogás – Megtámadható jogi aktus – Kereshetőségi jog – Elfogadhatatlanság”
A végzés összefoglalása
1. Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Közvetlen érintettség – Az európai szintű politikai pártokra irányadó előírásokról és finanszírozásuk szabályairól szóló rendelet – Valamely politikai csoportosulás kizárása ezen előírások kedvezményéből – Az említett politikai csoportosulás közvetlen érintettsége
(EK 230. cikk, negyedik bekezdés; 2004/2003 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 2. és 3. cikk)
2. Eljárás – A keresetek elfogadhatósága – A keresetlevél benyújtásának időpontjában fennálló helyzet alapján történő értékelés – Olyan jogi aktus, amely joghatásait csak az abban rögzített későbbi időpontban fejti ki – A természetes vagy jogi személyek közvetlen érintettségére gyakorolt hatás hiánya
(EK 230. cikk, negyedik és ötödik bekezdés)
3. Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Közvetlen érintettség – Az európai szintű politikai pártokra irányadó előírásokról és finanszírozásuk szabályairól szóló rendelet – Valamely politikai csoportosulás képviselő tagjai által benyújtott kereset – Közvetlen érintettség hiánya
(EK 230. cikk, negyedik bekezdés; 2004/2003 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 2. és 3. cikk)
4. Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Az európai szintű politikai pártokra irányadó előírásokról és finanszírozásuk szabályairól szóló rendelet – Valamely politikai csoportosulás által benyújtott kereset – Elfogadhatatlanság
(EK 230. cikk, negyedik bekezdés; 2004/2003 európai parlamenti és tanácsi rendelet)
5. Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Az európai szintű politikai pártokra irányadó előírásokról és finanszírozásuk szabályairól szóló rendelet – Valamely politikai csoportosulás által benyújtott kereset – Képviselők, akik a csoportosuláshoz tartoznak, és részt vettek a rendelet kidolgozásában – Az említett rendelet jogalapja, amely e részvételt nem írja elő – Elfogadhatatlanság
(EK 230. cikk, negyedik bekezdés; 2004/2003 európai parlamenti és tanácsi rendelet)
6. Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – A személyében való érintettség szükségességére vonatkozó feltétel contra legem értelmezése – Megengedhetetlenség
(EK 230. cikk, negyedik bekezdés)
1. Az olyan rendelet, mint az európai szintű politikai pártokra irányadó előírásokról és finanszírozásuk szabályairól szóló 2004/2003 rendelet, amely előnyös jogállást teremt a politikai csoportosulások egy része számára, míg mások ebből ki vannak zárva, alkalmas a politikai pártok esélyegyenlőségének csorbítására. Ezért ilyen ügyben azt a joghatást kell vizsgálni, amely abban áll, hogy az egyik politikai csoportosulást kizárják az európai szintű politikai pártot megillető jogállásból, és ezáltal a közösségi finanszírozásból, míg egyes politikai riválisai részesülhetnek belőle.
Az a tény, hogy a finanszírozás nyújtásának e rendelet értelmében feltétele az ez iránt benyújtott kérelem, nem zárja ki valamely politikai csoportosulás közvetlen érintettségét, mivel az ilyen kérelem benyújtása kizárólag az érintett párt elhatározásán múlik.
Ezenkívül, mivel azok politikai csoportosulások, amelyek nem teljesítik az ugyanezen rendelet 2. és 3. cikkében szereplő feltételeket, ki vannak zárva a finanszírozásból, és a rendelet 3. cikkének a), b) és d) pontjában található feltételek olyan módon kerültek megfogalmazásra, hogy ne hagyjanak mérlegelési jogkört a Parlament számára, a finanszírozás nyújtásáról vagy annak megtagadásáról az említett feltételek alapján meghozandó határozat tartalma mérlegelést nem engedő hatáskörbe tartozik, mivel tisztán automatikus jellegű, és csak a megtámadott rendeleten alapul, anélkül hogy egyéb, közbenső szabályok alkalmazására szükség lenne.
(vö. 43., 49., 51–52. pont)
2. Igaz ugyan, hogy a megsemmisítés iránti kereset elfogadhatóságát a benyújtásának időpontjára figyelemmel kell vizsgálni, ugyanakkor az a tény, hogy valamely jogi aktus joghatásait csak az abban meghatározott későbbi időpontban fejti ki, nem akadálya annak, hogy az adott jogi aktus közvetlenül érintsen valamely magánszemélyt.
Egyrészt ugyanis – mivel a felperesek kötelesek betartani az EK 230. cikk ötödik bekezdésében meghatározott keresetindítási határidőt – minden más értelmezés oda vezetne, hogy a jogi aktust kibocsátó intézmény megakadályozhatná a magánszemélyeket az EK 230. cikk negyedik bekezdése szerinti közvetlen keresetet indításában azáltal, hogy kitolja azt az időpontot, amikortól az érdekelt jogi helyzetét kedvezőtlenül befolyásolni képes rendelkezést alkalmazni kell.
Másrészt, ha a jogalkotó előírta a megtámadott rendelet alkalmazásának kezdetét, és így e rendelkezés alkalmazása nem bizonytalan események bekövetkeztének függvénye, alkalmazása elhalasztásának nincs semmilyen kihatása valamely magánszemély közvetlen érintettségére.
(vö. 45–48. pont)
3. Valamely politikai csoportosulás képviselő tagjait nem érinti közvetlenül, az EK 230. cikk negyedik bekezdése értelmében, az európai szintű politikai pártokra irányadó előírásokról és finanszírozásuk szabályairól szóló 2004/2003 rendelet, mivel még ha nem is zárható ki, hogy valamely politikai párt számára nyújtott, e rendeletben előírt finanszírozás feltételei befolyásolhatják a párthoz tartozó képviselők mandátumának gyakorlását, nem kétséges, hogy közvetettnek kell minősíteni egy rivális politikai csoport számára nyújtott esetleges finanszírozás és egy olyan csoport számára nyújtott finanszírozás elutasításának a gazdasági következményeit, amelynek a felperes képviselők is tagjai. A közvetlen gazdasági hatás ugyanis a politikai csoportosulás, és nem ennek a listáról megválasztott képviselőinek a helyzetében jelentkezik, továbbá ezek a gazdasági következmények a felperes képviselőknek csak a ténybeli, de nem a jogi helyzetét érintik.
(vö. 56., 59. pont)
4. Az európai szintű politikai pártokra irányadó előírásokról és finanszírozásuk szabályairól szóló 2004/2003 rendelet objektíve meghatározott helyzetekre alkalmazandó, illetve általános és absztrakt módon meghatározott személycsoportok vonatkozásában fejt ki joghatásokat, mivel e személyek nem érintettek közvetlenül az EK 230. cikk negyedik bekezdése értelmében. Azok a feltételek ugyanis, amelyeknek a közösségi finanszírozásból részesedni kívánó politikai pártnak meg kell felelnie, általánosan és oly módon kerültek megfogalmazásra, hogy egyformán vonatkoznak az említett rendelet hatálya alá tartozó valamennyi politikai csoportosulásra.
A referenciacsoport tehát nem a 2004/2003 rendelet által érintett személyek zárt köréhez tartozik, hanem azt az összes olyan politikai csoportosulás alkotja, amelyet a megtámadott rendelet közvetlenül érinthet, azaz különösen minden olyan politikai párt, amely indult az európai választásokon, vagy jelezte erre irányuló szándékát.
Az a tény, hogy meghatározható az érintett személyek száma, sőt akár még azonossága is, míg más személyek esetében ez nem lehetséges, nem alkalmas arra, hogy valamely felperest kellően egyénítsen.
(vö. 61–63. pont)
5. A valamely jogi aktus elfogadását megelőző tárgyalásokon történő részvétel ténye önmagában nem alapozza meg az egyéni kereshetőségi jogot. Ha egy szervezet „tárgyaló féli” minősége, amelynek célja tagjai érdekeinek előmozdítása, esetlegesen elegendő is lehet ahhoz, hogy az ilyen felperest egyénítse, ez a következtetés nem alkalmazható olyan normatív jellegű jogi aktus esetében, amely elfogadásának jogalapja nem írja elő magánszemélyek részvételét. Ugyanígy, olyan különleges eljárás hiányában, amely előírja magánszemélyek részvételét az adott határozat meghozatalában, végrehajtásában és nyomon követésében, önmagában panasz benyújtása és a Bizottsággal folytatott esetleges ezt követő levélváltás nem biztosítja valamely panasztevő részére az EK 230. cikk szerinti kereshetőségi jogot.
E tekintetben az EK 230. cikk negyedik bekezdésének értelmében az európai szintű politikai pártokra irányadó előírásokról és finanszírozásuk szabályairól szóló 2004/2003 rendelet által nem személyében érintett az a politikai csoportosulás, amelynek egyes tagjai képviselői minőségükben részt vettek a jogalkotási eljárásban, amennyiben az említett rendelet őket közvetlenül nem érinti, és egyetlen eljárásjogi rendelkezés sem követeli meg a politikai pártok formális részvételét a rendelet elfogadásának eljárásában.
(vö. 70–72., 75. pont)
6. Nem fogadható el a jogorvoslati rendszer olyan értelmezése, amely szerint a közösségi bíróság elé közvetlen megsemmisítés iránti kereset terjeszthető, amennyiben a tagállami eljárási szabályok közösségi bíróság általi megvizsgálását követően bizonyítható, hogy ezek a szabályok a magánszemélyek részére nem teszik lehetővé a kifogásolt közösségi jogi aktus érvényességének kereset indítása útján való vitatását.
Ezenkívül a Szerződés által felállított jogszerűségi felülvizsgálati rendszer szerint valamely természetes vagy jogi személy csak akkor indíthat eljárást rendelet ellen, ha ő nemcsak közvetlenül, hanem személyében is érintett. Jóllehet ez utóbbi feltételt a hatékony bírói jogvédelemhez való jog elvének fényében kell értelmezni, figyelembe véve a felperest egyénítő egyes körülményeket, az ilyen értelmezés azonban nem vezethet a jelen ügyben szereplő, a Szerződésben kifejezetten előírt feltételtől való eltéréshez, anélkül hogy a Szerződés által a közösségi bíróságokra ruházott hatáskörök keretein ne lépnének túl.
(vö. 77. pont)