Wyrok Sądu (szósta izba) z dnia 12 listopada 2015 r. – Włochy / Komisja

(sprawa T‑255/13)

EFOGR – Sekcja Gwarancji – EFRG i EFRROW – Wydatki wyłączone z finansowania – Ryczałtowe korekty finansowe – Płatności bezpośrednie – Wzajemna zgodność – Pomoc dla przetwórstwa owoców cytrusowych – Warunki akredytacji agencji płatniczej

1.                     Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR, EFRG i EFRROW – Rozliczanie rachunków – Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii – Zakwestionowanie przez zainteresowane państwo członkowskie – Ciężar dowodu – Rozłożenie ciężaru dowodu między Komisję a państwo członkowskie (rozporządzenie Rady nr 1290/2005) (por. pkt 53–56, 119)

2.                     Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja w sprawie rozliczenia rachunków z tytułu wydatków finansowanych przez EFOGR, EFRG i EFRROW (art. 296 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1290/2005) (por. pkt 58, 59)

3.                     Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR, EFRG i EFRROW – Przyznanie pomocy i premii – Ciążący na państwach członkowskich obowiązek zorganizowania skutecznego systemu kontroli – Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Uzasadnienie wynikające z trudności praktycznych – Niedopuszczalność (rozporządzenie Rady nr 1782/2003, art. 25; załącznik III; rozporządzenie Komisji nr 796/2004, art. 9, 23, 25) (por. pkt 72–76)

4.                     Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR, EFRG i EFRROW – Przyznanie pomocy i premii – Ciążący na państwach członkowskich obowiązek zorganizowania skutecznego systemu kontroli administracyjnych i kontroli na miejscu – Dorozumiany obowiązek – Zakres (rozporządzenie Rady nr 1782/2003, art. 25, załącznik III; rozporządzenie Komisji nr 796/2004, art. 23, 25) (por. pkt 77)

5.                     Akty instytucji – Rozporządzenia – Rozporządzenie przewidujące szczególne środki nadzoru – Brak swobodnego uznania przysługującego państwom członkowskim – Niewykonanie – Względy uzasadniające – Większa skuteczność innego systemu nadzoru – Niedopuszczalność (por. pkt 89, 119)

6.                     Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR, EFRG i EFRROW – Przyznanie pomocy i premii – Ciążący na państwach członkowskich obowiązek zorganizowania skutecznego systemu kontroli administracyjnych i kontroli na miejscu – Zakres (rozporządzenie Rady nr 1782/2003, art. 3, 6; rozporządzenie Komisji nr 796/2004, art. 66) (por. pkt 97, 101, 109, 182)

7.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Proporcjonalność – Zakres – Ryczałtowe korekty finansowe zastosowane wobec rolników za nieprzestrzeganie wymogów w zakresie wzajemnej zgodności – Naruszenie – Brak – Naruszenie zasad legalności, pewności prawa i lojalnej współpracy – Brak (art. 4 ust. 3 TUE; rozporządzenie Rady nr 1782/2003, art. 3, 6; rozporządzenie Komisji nr 796/2004, art. 66) (por. pkt 136–142, 146)

8.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Ochrona uzasadnionych oczekiwań – Przesłanki – Szczegółowe zapewnienia udzielone przez administrację (por. pkt 143)

9.                     Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR, EFRG i EFRROW – Rozliczanie rachunków – Uprawnienia kontrolne Komisji w odniesieniu do prawidłowości wydatków – Ocena istnienia i skuteczności kontroli wdrożonych przez państwo członkowskie – Naruszenie zasady pomocniczości – Brak (art. 5 ust. 3 TUE; rozporządzenia Rady: nr 1258/1999, motyw 5, art. 7 ust. 4; nr 1290/2005, motyw 4, 8, art. 9, art. 31 ust. 1; rozporządzenie Komisji 2111/2003) (por. pkt 180, 181, 183–185)

10.                     Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR, EFRG i EFRROW – Rozliczanie rachunków – Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii – Stwierdzenie zaniedbań we wdrożonym przez państwo członkowskie systemie kontroli – Korekta ryczałtowa w wysokości 50% wydatków – Kwota uwzględniająca sumy wynikające z nieprawidłowości, które były już przedmiotem korekty finansowej, jednak nie zostały jeszcze w pełni odzyskane – Naruszenie zasady ne bis in idem – Brak (rozporządzenia Rady: nr 1258/1999, art. 7 ust. 4; nr 1290/2005, art. 31, 32) (por. pkt 187, 189, 191)

11.                     Postępowanie sądowe – Pismo wszczynające postępowanie – Wymogi formalne – Określenie przedmiotu sporu – Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów [regulamin postępowania przed Sądem (1991), art. 44 § 1 lit. c)] (por. pkt 193)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji wykonawczej Komisji 2013/123/UE z dnia 26 lutego 2013 r. wyłączającej z finansowania przez Unię Europejską niektóre wydatki poniesione przez państwa członkowskie z tytułu Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR), Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) oraz Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz.U. L 67, s. 20) w zakresie, w jakim zawiera ona ryczałtowe korekty finansowe dotyczące wydatków poniesionych przez Republikę Włoską

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Republika Włoska zostaje obciążona własnymi kosztami oraz kosztami poniesionymi przez Komisję Europejską.