Language of document : ECLI:EU:T:2016:242

Foreløbig udgave

Sag T-221/08.

(offentliggørelse i uddrag)

Guido Strack

mod

Europa-Kommissionen

»Aktindsigt – forordning (EF) nr. 1049/2001 – dokumenter vedrørende sagsakterne i en undersøgelse ved OLAF – annullationssøgsmål – stiltiende afslag og udtrykkeligt afslag på aktindsigt – undtagelse vedrørende beskyttelsen af privatlivets fred og den enkeltes integritet – undtagelse vedrørende beskyttelse af en tredjemands forretningsmæssige interesser – undtagelse vedrørende beskyttelsen af beslutningsprocessen – begrundelsespligt – ansvar uden for kontraktforhold«

Sammendrag – Rettens dom (Første Afdeling) af 26. april 2016

1.      EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – begæring om aktindsigt i dokumenter, der ikke er underlagt forpligtelsen om ikke-udbredelse til offentligheden, og som ansøgeren allerede er i besiddelse af – lovlig – begrundelsespligt – foreligger ikke

(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001)

2.      EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser fra retten til aktindsigt – beskyttelse af beslutningsprocessen – rækkevidde

(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 3, andet afsnit)

3.      EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser fra retten til aktindsigt – afslag på aktindsigt – muligheden for at støtte sig på generelle formodninger, der finder anvendelse efter de omhandlede dokumenters art

(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4)

4.      EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser fra retten til aktindsigt – beskyttelse af beslutningsprocessen – rækkevidde – anvendelse på dokumenter vedrørende en undersøgelse foretaget af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) – generel formodning for skade på beskyttelsen af de interesser, der er impliceret i en sådan undersøgelse ved udbredelsen af de nævnte dokumenter

(Art. 324 TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1073/1999, art. 8, stk. 2, og nr. 1049/2001, art. 4, stk. 3, andet afsnit)

5.      EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – anvendelsesområde – begæring om aktindsigt, der omhandler dokumenter hidrørende fra interne undersøgelsesprocedurer ved Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) – omfattet

[Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1073/1999 og nr. 1049/2001, art. 1, litra a)]

6.      EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser fra retten til aktindsigt – mere tungtvejende offentlig interesse, der begrunder udbredelsen af dokumenter – forskelligt fra princippet om åbenhed

(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 3, andet afsnit)

7.      EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser fra retten til aktindsigt – forpligtelse til at give delvis aktindsigt i de oplysninger, der ikke er omfattet af undtagelserne – anvendelse på dokumenter, som henhører under en kategori, der er omfattet af en generel formodning for at der skal gives afslag på aktindsigt – udelukkelse

(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 6)

8.      EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser fra retten til aktindsigt – beskyttelse af privatlivets fred og den enkeltes integritet – rækkevidde – anvendelse på dokumenter, der udelukkende vedrører ansøgeren – udelukkelse

[Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 1, litra b)]

9.      EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – dokumentbegrebet – rækkevidde – hensyntagen til ansøgerens interesse i at opnå udbredelsen deraf – udelukkelse

[Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 3, litra a)]

10.    Kommissionen – videreanvendelse af dokumenter, som Kommissionen råder over – afgørelse 2006/291 – godkendelsesprocedure – forskellig fra den procedure, der er fastsat ved forordning nr. 1049/2001

(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 16; Kommissionens afgørelse 2006/291, art. 2, stk. 1 og 4)

1.      Forordning nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter har til formål at gøre institutionernes dokumenter tilgængelige for offentligheden og de dokumenter, der er blevet udleveret i medfør af den nævnte forordning, udbredes til offentligheden. I denne henseende forhindrer en afgørelse om afslag på aktindsigt på grundlag af den nævnte forordning, at de dokumenter, der er omfattet af begæringen om aktindsigt, kan betragtes som offentlige.

Det følger heraf, at den omstændighed, at en ansøger allerede er i besiddelse af de dokumenter, der er omfattet af hans begæring om aktindsigt, og at sidstnævntes formål således ikke var at gøre det muligt for ham at få kendskab til deres indhold, men snarere at udbrede dem til tredjemænd, ikke er afgørende, så meget desto mere som de grunde, der begrunder ansøgerens afgørelse om at indgive en sådan begæring, er irrelevant, idet forordning nr. 1049/2001 hverken fastsætter, at den berørte skal begrunde sin begæring om aktindsigt, eller at begrundelsen for en sådan begæring kan spille en rolle med hensyn til spørgsmålet, om den skal tages til følge eller afslås. Den institution, der skal behandle en sådan begæring om aktindsigt, kan således ikke støtte sig på den omstændighed alene, at den, der begærer aktindsigt, allerede er eller skulle være i besiddelse af de dokumenter, der begæres aktindsigt i, men på et andet grundlag, for at give afslag på at undersøge begæringen om aktindsigt på grundlag af forordning nr. 1049/2001.

(jf. præmis 128, 131, 132 og 135)

2.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 148)

3.      Anerkendelsen af en generel formodning, ifølge hvilken udbredelsen af dokumenter af en vis art i princippet er til skade for beskyttelsen af de interesser, der er oplistet i artikel 4 i forordning nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter, gør det muligt for den pågældende institution at behandle en overordnet begæring og besvare denne på tilsvarende vis.

(jf. præmis 150)

4.      Hvad angår en begæring om aktindsigt i sagsnoter, som er blevet forberedt af undersøgere, der skal behandle sagsakterne i en undersøgelse inden for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), og som indeholder disses ræsonnement og analyse med hensyn til, hvordan undersøgelsen skred frem, og i hvilken retning den gik i både indholdsmæssige og administrative spørgsmål, kan det ikke foreholdes Kommissionen, at den har givet afslag på aktindsigt i sådanne dokumenter, idet den har støttet sig på artikel 4, stk. 3, andet afsnit, i forordning nr. 1049/2001om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter.

En offentlig adgang til sådanne dokumenter er nemlig særligt skadelig for Kommissionens og navnlig OLAF’s evne til at udføre sin opgave med at bekæmpe svig i offentlighedens interesse. Udbredelsen af de pågældende dokumenter ville skade Kommissionens og OLAF’s beslutningsproces betydeligt, da den ville bringe den fuldstændige uafhængighed af OLAF’s fremtidige undersøgelser og deres formål alvorligt i fare ved at afsløre OLAF’s strategi og arbejdsmetoder, begrænse sidstnævntes mulighed for fra sine samarbejdspartnere at modtage uafhængige bedømmelser og at konsultere Kommissionens tjenestegrene vedrørende meget følsomme emner. En udbredelse ville ligeledes afskrække private fra at fremsende oplysninger vedrørende eventuel svig og således fratage OLAF og Kommissionen oplysninger, der er nyttige for at indlede undersøgelser med henblik på beskyttelse af EU’s finansielle interesser. Denne konklusion gælder så meget desto mere, som undtagelserne fra retten til aktindsigt, der bl.a. findes i artikel 4 i forordning nr. 1049/2001, når de omhandlede dokumenter henhører under et særligt område af EU-retten, ikke kan fortolkes, uden at der tages hensyn til særlige regler om aktindsigt i disse dokumenter.

I denne henseende følger det, henset til den særlige fortrolighed, som de dokumenter, der er forbundet med en undersøgelse fra OLAF nyder i henhold til forordning nr. 1073/1999 om undersøgelser, der foretages af OLAF, heraf – for så vidt angår OLAF’s interne undersøgelsesprocedurer i henhold til denne forordning – at en generel formodning om, at der ikke skal gives aktindsigt i de dokumenter, som er knyttet til undersøgelsen, og særligt ikke i de dokumenter, der indeholder meningstilkendegivelser til internt brug inden for rammerne af OLAF’s drøftelser og indledende konsultationer, bl.a. kan følge af denne forordnings bestemmelser. Denne formodning, som er begrundet for at undgå enhver risiko for alvorlig skade for beslutningsprocessen som omhandlet i artikel 4, stk. 3, andet afsnit, i forordning nr. 1049/2001, gælder uafhængigt af spørgsmålet om, hvorvidt begæringen om aktindsigt vedrører en undersøgelsesprocedure, som allerede er afsluttet, eller en procedure, som er verserende.

(jf. præmis 151, 153, 154, 157, 160, 162 og 169)

5.      Eftersom forordning nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter og forordning nr. 1073/1999 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), ikke indeholder nogen bestemmelser, som udtrykkeligt fastslår, at den ene har forrang for den anden, skal der skal sikres en anvendelse af hver af disse forordninger, der er forenelig med anvendelsen af den anden, og som således gør en sammenhængende anvendelse mulig

Forordning nr. 1049/2001 finder i øvrigt anvendelse på OLAF, for så vidt som OLAF med henblik på denne forordning er anerkendt som udgørende en del af Kommissionen, der er anført i den nævnte forordnings artikel 1, litra a), blandt de institutioner, som sidstnævnte finder anvendelse på.

(jf. præmis 158 og 164)

6.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 167)

7.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 168)

8.      På området for aktindsigt kan udbredelsen af personoplysninger, som udelukkende vedrører den pågældende, der begærer aktindsigt, ikke kan afslås med den begrundelse, at udbredelsen ville være til skade for beskyttelsen af privatlivets fred og den enkeltes integritet.

(jf. præmis 198)

9.      Den brede definition af begrebet »dokument«, der fremgår af artikel 3, litra a), i forordning nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter, er i det væsentlige baseret på, at der foreligger et bevaret indhold, der er egnet til gengivelse eller konsultation efter at være produceret, idet det præciseres dels, at karakteren af det medium, der er anvendt til opbevaring, typen og karakteren af det opbevarede indhold, såvel som størrelsen, længden, betydningen eller præsentationen af et indhold er uden betydning for så vidt angår spørgsmålet, om dette indhold er eller ikke er omfattet af definitionen, dels, at den eneste begrænsning vedrørende det indhold, der er egnet til at være omfattet af denne definition, er betingelsen om, at det pågældende indhold skal vedrøre politikker, aktiviteter og beslutninger, der henhører under den pågældende institutions kompetence.

For så vidt som den, der begærer aktindsigt, ikke skal begrunde sin begæring om aktindsigt, har det i øvrigt heller ingen betydning i forbindelse med forordning nr. 1049/2001, hvilken reel interesse, som den, der begærer aktindsigt, kan have i udbredelsen af de omhandlede dokumenter.

(jf. præmis 249, 250 og 252)

10.    Afgørelse 2006/291 om videreanvendelse af Kommissions informationer fastsætter med henblik på videreanvendelse af offentlige dokumenter, som Kommissionen råder over, således som defineret i den nævnte afgørelses artikel 2, stk. 1, en godkendelsesprocedure, der er anderledes end den, der er fastsat ved forordning nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter, for at få aktindsigt i de samme dokumenter. Anvendelsen af denne afgørelse forudsætter, at de omhandlede dokumenter er præcist identificerede og offentliggjorte.

(jf. præmis 265 og 267)