Asia T‑601/11

Dansk Automat Brancheforening

vastaan

Euroopan komissio

Kumoamiskanne – Valtiontuet – Sähköiset pelit – Tanskassa käyttöön otettu vero, joka on alempi sähköisille peleille kuin kasinoille ja pelihalleille – Päätös, jossa tuki todetaan sisämarkkinoille soveltuvaksi – Tietyn taloudellisen toiminnan kehityksen edistämiseen tarkoitettu tuki – Toimi ei koske kantajaa erikseen – Täytäntöönpanotoimenpiteitä edellyttävä sääntelytoimi – Tutkimatta jättäminen

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 26.9.2014

1.      Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Komission päätös päättää valtiontukia koskeva menettely – Yritys, joka on tuensaajayrityksen kilpailija – Kanneoikeus – Edellytykset

(SEUT 108 artiklan 2 kohta ja SEUT 263 artiklan neljäs kohta)

2.      Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Valtiontukia koskeva päätös – Yritysten kollektiivisia etuja ajavan yhdistyksen nostama kanne – Tutkittavaksi ottaminen – Edellytykset

(SEUT 108 artiklan 2 ja 3 kohta sekä SEUT 263 artiklan neljäs kohta)

3.      Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Komission päätös, jossa tuki todetaan sisämarkkinoille soveltuvaksi – Jäsentensä kollektiivisia etuja ajavan yhdistyksen nostama kanne – Toimi, joka koskee yhdistyksen jäseniä erikseen – Yhdistyksen velvollisuus osoittaa, että toimi vaikuttaa merkittävällä tavalla sen jäseniin – Näytön puuttuminen – Tutkimatta jättäminen

(SEUT 108 artiklan 2 ja 3 kohta sekä SEUT 263 artiklan neljäs kohta)

4.      Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Kysymys siitä, edellyttävätkö sääntelytoimet täytäntöönpanotoimenpiteitä – Tällaisten sääntelytoimien käsite – Tällaisia toimia koskevat käytettävissä olevat muutoksenhakukeinot

(SEUT 263 artiklan neljäs kohta sekä SEUT 267 ja SEUT 277 artikla)

5.      Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Täytäntöönpanotoimenpiteitä edellyttävät sääntelytoimet – Komission päätös, jossa tuki todetaan sisämarkkinoille soveltuvaksi – Unionin tuomioistuimissa nostetun kanteen tutkimatta jättäminen – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Velvollisuus käyttää kansallisia oikeussuojakeinoja näiden toimenpiteiden riitauttamiseksi

(SEUT 263 artiklan 4 kohta ja SEUT 267 artikla)

1.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 31–33, 41 ja 42 kohta)

2.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 37 kohta)

3.      Jäsentensä kollektiivisia etuja ajavan yhdistyksen komission päätöksestä, jossa tuki todetaan sisämarkkinoille soveltuvaksi, nostamasta kanteesta on todettava, ettei unionin tuomioistuinten tehtävänä ole asian tutkittavaksi ottamista ratkaistaessa antaa lopullista ratkaisua kantajana olevan yhdistyksen jäsenten ja tukea saaneiden yritysten välisistä kilpailusuhteista. Yhdistyksen on ainoastaan asianmukaisella tavalla selvitettävä syyt, joiden vuoksi kyseessä oleva tuki on omiaan vahingoittamaan sen yhden tai useamman jäsenen oikeutettuja intressejä ja merkittävällä tavalla vaikuttamaan niiden asemaan kyseisillä markkinoilla.

Koska yhdistys ei ole osoittanut yhtäältä sitä, etteivät kyseessä olevan tukitoimenpiteen seuraukset vaikuta samalla tavoin vain sen jäseniin niiden objektiivisessa ominaisuudessa fyysisten pelipalvelujen tarjoajina kuin kaikkiin muihin samassa tilanteessa oleviin taloudellisiin toimijoihin, eikä toisaalta kyseisen toimenpiteen mahdollisen vaikutuksen merkitystä sen jäsenten taloudelliselle tilanteelle, se ei siten ole näyttänyt toteen sitä, että kyseessä olevalla tukitoimenpiteellä saattoi olla huomattava vaikutus yhden tai useamman sen jäsenen asemaan asianomaisilla markkinoilla. Riidanalainen päätös ei siten koske kyseisen yhdistyksen jäseniä eikä näin ollen yhdistystä erikseen.

(ks. 40 ja 52 kohta)

4.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 54–57 kohta)

5.      Päätös, jossa komissio toteaa valtiontuen soveltuvan sisämarkkinoille ja jossa ei määritellä tämän päätöksen erityisiä konkreettisia seurauksia kullekin veronmaksuvelvolliselle sekä josta ilmenee, että kansalliset viranomaiset olivat lykänneet peliverolain voimaantuloa, kunnes komissio on antanut lopullisen päätöksensä SEUT 108 artiklan 3 kohdan mukaisesti, edellyttää täytäntöönpanotoimenpiteitä.

Tällaisen komission päätöksen erityiset konkreettiset seuraukset veronmaksuvelvollisten osalta konkretisoituivat nimittäin kansallisilla toimilla eli peliverolailla, jolla jäsenvaltio otti käyttöön kyseessä olevan tukijärjestelmän, ja tämän lain täytäntöönpanotoimilla, joilla vahvistettiin veronmaksuvelvollisten maksettavana olevien verojen määrä; peliverolaki ja sen täytäntöönpanotoimet ovat jo sellaisinaan SEUT 263 artiklan neljännen kohdan loppuosassa tarkoitettuja riidanalaisen päätöksen täytäntöönpanotoimenpiteitä. Nämä toimet oli toteutettava riidanalaisen päätöksen antamisen jälkeen, jotta kyseessä olevalla tukijärjestelmällä voisi olla vaikutuksia veronmaksuvelvollisiin. Koska mainitut toimet voitiin riitauttaa kansallisessa tuomioistuimessa, veronmaksuvelvollisten oli mahdollista saattaa asiansa tuomioistuimen käsiteltäväksi lakia rikkomatta. Ne olisivat nimittäin voineet kansallisessa tuomioistuimessa nostamassaan kanteessa vedota riidanalaisen päätöksen pätemättömyyteen ja saada tämän esittämään SEUT 267 artiklan mukaisesti unionin tuomioistuimelle ennakkoratkaisukysymyksiä. Täten tällaisesta päätöksestä nostettu kanne ei täytä SEUT 263 artiklan neljännessä kohdassa tarkoitettuja tutkittavaksi ottamisen edellytyksiä.

(ks. 58–60 kohta)