Mål T‑601/11

Dansk Automat Brancheforening

mot

Europeiska kommissionen

”Talan om ogiltigförklaring – Statligt stöd – Spel på internet – Dansk lag genom vilken det införs en lägre skattesats för spel på internet än den som gäller för kasinon och spelhallar– Beslut genom vilket stödet förklaras förenligt med den inre marknaden – Stöd avsett att underlätta utvecklingen av vissa verksamheter – Villkoret personligen berörd ej uppfyllt – Regleringsakt som medför genomförandeåtgärder – Avvisning”

Sammanfattning – Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 26 september 2014

1.      Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Rättsakter som berör dem direkt och personligen – Kommissionsbeslut att avsluta ett förfarande rörande statligt stöd – Företag som konkurrerar med det stödmottagande företaget – Rätt att väcka talan – Villkor

(Artiklarna 108.2 FEUF och 263 fjärde stycket FEUF)

2.      Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Rättsakter som berör dem direkt och personligen – Beslut angående statligt stöd – Talan som väckts av en branschsammanslutning som har till uppgift att tillvarata sina medlemmars gemensamma intressen – Upptagande till sakprövning – Villkor

(Artiklarna 108.2 och 108.3 FEUF och 263 fjärde stycket FEUF)

3.      Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Rättsakter som berör dem direkt och personligen – Kommissionsbeslut i vilket ett stöd förklaras vara förenligt med den inre marknaden – Talan som väckts av en branschsammanslutning som har till uppgift att tillvarata sina medlemmars gemensamma intressen – Huruvida medlemmarna i sammanslutningen är personligen berörda – Nödvändigt för sammanslutningen att visa att dess medlemmar påtagligt påverkas – Föreligger inte – Avvisning

(Artiklarna 108.2 och 108.3 FEUF och 263 fjärde stycket FEUF)

4.      Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Huruvida det är fråga om en regleringsakt som inte innebär genomförandeåtgärder – Begrepp – Tillgängliga möjligheter att väcka talan mot sådana rättsakter

(Artiklarna 263 fjärde stycket FEUF, 267 FEUF och 277 FEUF)

5.      Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Regleringsakt som innebär genomförandeåtgärder – Kommissionsbeslut i vilket ett stöd förklaras vara förenligt med den inre marknaden – Talan som väckts vid unionsdomstolen kan inte upptas till sakprövning – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Skyldighet att utnyttja de möjligheter som finns för att väcka talan enligt nationell rätt för att angripa dessa åtgärder

(Artiklarna 263 fjärde stycket FEUF och 267 FEUF)

1.      Se domen.

(se punkterna 31–33, 41 och 42)

2.      Se domen.

(se punkt 37)

3.      När det är fråga om en talan som väckts av en branschsammanslutning som har till uppgift att tillvarata sina medlemmars gemensamma intressen mot ett kommissionsbeslut i vilket ett stöd förklaras vara förenligt med den inre marknaden, ankommer det inte på unionsdomstolen att i samband med bedömningen av om talan ska upptas till prövning slutgiltigt ta ställning till konkurrensförhållandet mellan sökandens medlemmar och de stödmottagande företagen. Sökanden ska endast på ett relevant sätt ange skälen till att det påstådda stödet kan skada de berättigade intressena hos en eller flera medlemmar genom att deras ställning på den relevanta marknaden påverkas på ett påtagligt sätt.

När sammanslutningen inte har visat att medlemmarna inte enbart påverkas av följderna av den aktuella stödåtgärden i deras objektiva egenskap av aktörer som anordnar spel utanför internet i Danmark, i samma utsträckning som alla ekonomiska aktörer som befinner sig i samma situation, och inte heller omfattningen av den inverkan som denna åtgärd skulle kunna ha på medlemmarnas ekonomiska situation, har den således inte styrkt att den aktuella stödåtgärden påtagligt skulle kunna påverka en eller flera av dess medlemmars ställning på den relevanta marknaden. Sammanslutningens medlemmar och följaktligen även sammanslutningen är således inte personligen berörda av det angripna beslutet.

(se punkterna 40 och 52)

4.      Se beslutet.

(se punkterna 54–57)

5.      Ett beslut i vilket kommissionen förklarar att ett statligt stöd är förenligt med den inre marknaden, vilket inte innehåller någon definition av de specifika och konkreta följderna av denna förklaring för varje enskild skattskyldig och av vilket det framgår att de danska myndigheterna hade skjutit upp ikraftträdandet av lagen om skatt på spel till dess att kommissionen antagit ett slutgiltigt beslut i det aktuella ärendet i enlighet med artikel 108.3 FEUF, medför genomförandeåtgärder.

De specifika och konkreta följderna av det angripna beslutet för de skattskyldiga uppkom till följd av nationella akter – det vill säga lagen om skatt på spel, genom vilken stödordningen infördes i medlemsstaten, och de akter angående fastställande av skattesatsen för de skattskyldiga som antagits för att genomföra denna lag – vilka i sig utgör genomförandeåtgärder som det angripna beslutet medför, i den mening som avses i artikel 263 fjärde stycket sista ledet FEUF. Dessa akter skulle antas efter antagandet av det angripna beslutet för att stödordningen skulle få verkningar för de skattskyldiga. Eftersom talan kan väckas mot nämnda rättsakter vid nationell domstol, var de skattskyldiga behöriga att väcka talan, utan att behöva bryta mot gällande rätt. De hade nämligen genom att väcka talan vid nationell domstol kunnat göra gällande att det angripna beslutet var ogiltigt och anmoda denna att i enlighet med artikel 267 FEUF begära förhandsavgörande i detta hänseende av EU-domstolen. Talan mot ett sådant beslut uppfyller följaktligen inte sakprövningsförutsättningarna i artikel 263 fjärde stycket sista ledet FEUF.

(se punkterna 58–60)