A Törvényszék (ötödik tanács) 2014. november 6‑i ítélete –

Görögország kontra Bizottság

(T‑632/11. sz.  ügy)

„EMOGA – Garanciarészleg – EMGA és EMVA – A finanszírozásból kizárt kiadások – 1782/2003/EK rendelet – Egységes támogatási rendszer – Jóhiszemű együtt működés – Méltányosság – Arányosság – Nemzeti tartalék – Az odaítélés feltételei – Pénzügyi átalánykorrekció – Az Alapot fenyegető kockázat – 1493/1999/EK rendelet – Borágazat – Bizonyos mustok felhasználását elősegítő lepárlási és támogatási rendszerek – A szőlőültetvények szerkezetátalakításához és átállításához nyújtott támogatások”

1.                     Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Az EMGA általi finanszírozás – Végső elszámolás – Az uniós szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – Feltétel – Uniós intézménynek betudható tévedés (1782/2003 tanácsi rendelet; 795/2004 bizottsági rendelet) (vö. 29. pont)

2.                     Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Az EMGA általi finanszírozás – Végső elszámolás – Az uniós szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – Az érintett tagállam általi vitatás – A méltányosság elvének felhívása elszámolási kötelezettség megalapozásához – Megengedhetetlenség (1782/2003 tanácsi rendelet; 795/2004 bizottsági rendelet) (vö. 33. pont)

3.                     Tagállamok – Kötelezettségek – Az uniós intézményekkel való jóhiszemű együttműködés kötelezettsége – Viszonosság (EUSZ 4. cikk, (3) bekezdés; 1782/2003 tanácsi rendelet; 1974/2004 rendelettel módosított 795/2004 bizottsági rendelet) (vö. 34., 35. pont)

4.                     Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Az EMOGA, az EMGA és az EMVA általi finanszírozás – Végső elszámolás – Az uniós szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – A Bizottság által az e tárgyban elfogadott belső iránymutatások alapján kiszabott pénzügyi átalánykorrekció – Jogalap –729/70, 1258/1999 vagy 1290/2005 rendelet (1287/95 rendelettel módosított 729/70 tanácsi rendelet, 5. cikk, (2) bekezdés, c) pont; 1258/1999 tanácsi rendelet, 7. cikk, (4) bekezdés, negyedik albekezdés és 1290/2005 tanácsi rendelet, 31. cikk, (1) bekezdés) (vö. 46. pont)

5.                     Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Az EMOGA, az EMGA és az EMVA általi finanszírozás – Végső elszámolás – Az uniós szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – Az Alap által elszenvedett veszteségek értékelése – Kellő pontossággal meg nem határozható szabálytalan kiadások – Átalánykiigazításokra alapozott értékelés – Megengedhetőség – Az arányosság elvének megsértése – Hiány (1782/2003 tanácsi rendelet; 795/2004 bizottsági rendelet) (vö. 59., 60., 63. pont)

6.                     Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Egyes támogatási programok integrált igazgatási és ellenőrzési rendszere – Egységes támogatási rendszer – A referenciaösszeg kiszámítása – A nemzeti tartalékból kiosztandó támogatási jogosultság – Különleges helyzetben lévő mezőgazdasági termelők – A tagállamok mérlegelési mozgástere – Terjedelem – Korlátok – A jogosultságoknak a nemzeti tartalékból való, elsősorban a fiatal mezőgazdasági termelők részére történő biztosítása – Arra alapított igazolás, hogy a korkritérium megfelel az egységes támogatási rendszer célkitűzéseinek – Megengedhetőség (Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 21. cikk, (1) bekezdés; 1493/1999 tanácsi rendelet, 11. cikk és 1782/2003 tanácsi rendelet, 42. és 128. cikk, (3) bekezdés; 795/2004 bizottsági rendelet, 21. cikk) (vö. 77–79., 81., 82., 84–87., 89., 94., 95., 98. pont)

7.                     Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Egyes támogatási programok integrált igazgatási és ellenőrzési rendszere – Egységes támogatási rendszer – A referenciaösszeg kiszámítása – A nemzeti tartalékból kiosztandó támogatási jogosultság – Különleges helyzetben lévő mezőgazdasági termelők – Olyan mezőgazdasági termelők, akik beruházásokat hajtottak végre – A tagállamok mérlegelési mozgástere – Terjedelem – Korlátok – Arra vonatkozó kötelezettség, hogy a szerzett jogosultságok értéke arányban maradjon a mezőgazdasági termelő által beruházásként megvásárolt hektárszámmal (1782/2003 tanácsi rendelet, 42. cikk, (4) bekezdés; 795/2004 bizottsági rendelet, 6. cikk, (5) bekezdés és 21. cikk, (1) bekezdés) (vö. 104–107. pont)

8.                     Megsemmisítés iránti kereset – Megsemmisítést kimondó ítélet – Terjedelem – Valamely uniós jogi aktus részleges megsemmisítése – Feltétel – A megtámadott jogi aktus megsemmisíthető elemeinek elválasztható jellege – Az EMOGA, az EMGA és az EMVA által finanszírozott kiadások címén a kiadások végső elszámolására vonatkozó bizottsági határozat – A jogosultságoknak a nemzeti tartalékból való, bizonyos mezőgazdasági termelők részére történő biztosítása címén jogalap nélkül alkalmazott pénzügyi korrekció elválasztható jellege – Részleges megsemmisítés (EUMSZ 263. cikk, első bekezdés; 1782/2003 tanácsi rendelet, 42. cikk, (3) és (4) bekezdés) (vö. 111., 113., 114. pont)

9.                     Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Az EMGA általi finanszírozás – Végső elszámolás – Az uniós szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – Az érintett tagállam általi vitatás – Bizonyítási teher – A Bizottság és a tagállam közötti megosztás (1493/1999 tanácsi rendelet és 1290/2005 tanácsi rendelet, 31. cikk) (vö. 116–120., 172., 206. pont)

10.                     Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Az EMGA általi finanszírozás – Végső elszámolás – Az uniós szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – Az Alap által elszenvedett veszteségek értékelése – Kellő pontossággal meg nem határozható szabálytalan kiadások – Átalánykiigazításokra alapozott értékelés – Megengedhetőség (1258/1999 tanácsi rendelet, 1782/2003 tanácsi rendelet, 42. cikk és 1290/2005 tanácsi rendelet, 31. cikk) (vö. 126., 127. pont)

11.                     Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Az EMGA általi finanszírozás – Végső elszámolás – Az uniós szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – A Bizottság által az e tárgyban elfogadott belső iránymutatások alapján kiszabott pénzügyi átalánykorrekció – A tagállam által végrehajtott kulcsfontosságú ellenőrzések hibás vagy elégtelen jellege – A jogosultságok nemzeti tartalékból való biztosítását szabályozó feltételek be nem tartása esetén 10%‑os átalánykorrekció alkalmazásának megengedhetősége (1290/2005 tanácsi rendelet, 31. cikk) (vö. 127., 132., 133., 135. pont)

12.                     Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Az EMGA általi finanszírozás – Végső elszámolás – Az uniós szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – A szabálytalanságoknak a mulasztás súlya és az Alapot fenyegető kockázat mértéke szerint eltérő kezelése – Az érintett tagállam általi vitatás – Bizonyítási teher (1782/2003 tanácsi rendelet; 795/2004 bizottsági rendelet) (vö. 137–139. pont)

Tárgy

Az Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garanciaalap (EMOGA) Garanciarészlege, az Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA) és az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) terhére a tagállamok által kifizetett egyes kiadásoknak az európai uniós finanszírozásból való kizárásáról szóló, 2011. október 14‑i 2011/689/EU bizottsági végrehajtási határozatnak (HL L 270., 33. o.) a Görög Köztársaságot érintő részében történő megsemmisítése iránti kérelem.

Rendelkező rész

1) A Törvényszék az Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garanciaalap (EMOGA) Garanciarészlege, az Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA) és az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) terhére a tagállamok által kifizetett egyes kiadásoknak az európai uniós finanszírozásból való kizárásáról szóló, 2011. október 14‑i 2011/689/EU bizottsági végrehajtási határozatot megsemmisíti abban a részében, amelyben az átalánykorrekciót ír elő a Görög Köztársasággal szemben a jogosultságoknak a nemzeti tartalékból való, az új mezőgazdasági termelők részére történő biztosítása vonatkozásában.

2) A Törvényszék a keresetet ezt meghaladó részében elutasítja.

3) Az Európai Bizottság és a Görög Köztársaság maguk viselik saját költségeiket.