Sodba Splošnega sodišča (peti senat) z dne 6. novembra 2014 –
Grčija/Komisija

(Zadeva T‑632/11)

„EKUJS – Jamstveni oddelek – EKJS in EKSRP – Odhodki, izključeni iz financiranja – Uredba (ES) št. 1782/2003 – Ureditev pravic do enotnih plačil – Lojalno sodelovanje – Pravičnost – Sorazmernost – Nacionalna rezerva – Merila za oddajo – Pavšalni finančni popravek – Tveganje za sklad – Uredba (ES) št. 1493/1999 – Vinski sektor – Sistemi za destilacijo in plačila v korist uporabe določenega mošta – Pomoč za prestrukturiranje in preusmeritev vinogradov“

1.                     Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje s strani EKJS – Potrditev obračuna – Zavrnitev prevzema stroškov, nastalih zaradi nepravilnosti pri uporabi ureditve Unije – Zahteva – Napaka, ki se pripiše instituciji Unije (Uredba Sveta št. 1782/2003; Uredba Komisije št. 795/2004) (Glej točko 29.)

2.                     Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje s strani EKJS – Potrditev obračuna – Zavrnitev prevzema stroškov, nastalih zaradi nepravilnosti pri uporabi ureditve Unije – Izpodbijanje s strani zadevne države članice – Sklicevanje na načelo enakosti, v utemeljitev obveznosti oskrbe – Nedopustnost (Uredba Sveta št. 1782/2003; Uredba Komisije št. 795/2004) (Glej točko 33.)

3.                     Države članice – Obveznosti – Obveznost lojalnega sodelovanja z institucijami Unije – Vzajemnost (člen 4(3) PEU; Uredba Sveta št. 1782/2003; Uredba Komisije št. 795/2004, kakor je bila spremenjena z uredbo št. 1974/2004) (Glej točki 34 in 35.)

4.                     Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje s strani EKUJS, EKJS in EKSRP – Potrditev obračuna – Zavrnitev prevzema stroškov, nastalih zaradi nepravilnosti pri uporabi ureditve Unije – Pavšalni finančni popravek, ki ga je določila Komisija v skladu z notranjimi smernicami, sprejetimi na tem področju – Pravna podlaga – Uredbe št. 729/70, št. 1258/1999 ali št. 1290/2005 (uredbe Sveta št. 729/70, kakor je bila spremenjena z uredbo št. 1287/95, člen 5(2)(c), št. 1258/1999, člen 7(4), četrti odstavek, in št. 1290/2005, člen 31(1)) (Glej točko 46.)

5.                     Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje s strani EKUJS, EKJS in EKSRP – Potrditev obračuna – Zavrnitev prevzema stroškov, nastalih zaradi nepravilnosti pri uporabi ureditve Unije – Ocena škode, ki so jo utrpeli Skladi – Nepravilni odhodki, ki jih ni mogoče dovolj natančno določiti – Ocena, ki temelji na pavšalnih popravkih – Dopustnost – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj (Uredba Sveta št. 1782/2003; Uredba Komisije št. 795/2004) (Glej točke 59, 60 in 63.)

6.                     Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Integrirani upravni in nadzorni sistem za nekatere programe pomoči – Shema enotnega plačila – Izračun referenčnega zneska – Pravica do plačila iz nacionalne rezerve – Kmeti, ki so se znašli v posebnih razmerah – Obseg diskrecijske pravice držav članic – Obseg – Meje – Prednostna ugoditev zahtevkom iz nacionalne rezerve mladim kmetom – Utemeljitev z združljivostjo ciljev sheme enotnega plačila z merilom starosti – Dopustnost (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 21(1); uredbi Sveta št. 1493/1999, člen 11, in št. 1782/2003, člena 42 in 128(3); Uredba Komisije št. 795/2004, člen 21) (Glej točke od 77 do 79, 81, 82, od 84 do 87, 89, 94, 95 in 98.)

7.                     Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Integrirani upravni in nadzorni sistem za nekatere programe pomoči – Shema enotnega plačila – Izračun referenčnega zneska – Pravica do plačila iz nacionalne rezerve – Kmeti, ki so se znašli v posebnih razmerah – Kmeti, ki so izvedli naložbe – Polje proste presoje držav članic – Obseg – Meje – Obveznost ohranitve korelacije med vrednostjo dodeljenih pravic in številom hektarjev, ki jih je kmet pridobil kot investicijo (Uredba Sveta št. 1782/2003, člen 42(4); Uredba Komisije št. 795/2004, člena 6(5) in 21(1)) (Glej točke od 104 do 107.)

8.                     Ničnostna tožba – Sodba o razglasitvi ničnosti – Obseg – Razglasitev delne ničnosti akta Unije – Zahteva – Ločljivost delov izpodbijanega akta, ki se jih lahko razglasi za nične – Sklep Komisije v zvezi s potrditvijo računov na podlagi izdatkov, ki se financirajo s strani EKUJS, EKJS in EKSRP – Ločljivost finančnega popravka, neupravičeno uporabljenega na podlagi odobritve pravice do plačila iz nacionalne rezerve nekaterim kmetom – Razglasitev delne ničnosti (člen 263, prvi pododstavek PDEU; Uredba Sveta št. 1782/2003, člen 42(3) in (4)) (Glej točke 111, 113 in 114.)

9.                     Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje s strani EKJS – Potrditev obračuna – Zavrnitev prevzema stroškov, nastalih zaradi nepravilnosti pri uporabi ureditve Unije – Izpodbijanje s strani zadevne države članice – Dokazno breme – Razdelitev med Komisijo in državo članico (uredbi Sveta št. 1493/1999 in št. 1290/2005, člen 31) (Glej točke od 116 do 120, 172 in 206.)

10.                     Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje s strani EKJS – Potrditev obračuna – Zavrnitev prevzema stroškov, nastalih zaradi nepravilnosti pri uporabi ureditve Unije – Ocena škode, ki so jo utrpeli Skladi – Nepravilni odhodki, ki jih ni mogoče dovolj natančno določiti – Ugotovitev na podlagi pavšalnih popravkov – Dopustnost (uredbe Sveta št. 1258/1999, št. 1782/2003, člen 42, in št. 1290/2005, člen 31) (Glej točki 126 in 127.)

11.                     Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje s strani EKJS – Potrditev obračuna – Zavrnitev prevzema stroškov, nastalih zaradi nepravilnosti pri uporabi ureditve Unije – Pavšalni finančni popravek, ki ga je določila Komisija v skladu z notranjimi smernicami, sprejetimi na tem področju – Nepravilen ali nezadosten značaj ključnih kontrol, ki so jih izvedle države članice – Upravičenost in izvajanje pavšalne stopnje 10 % v primeru neupoštevanja meril, ki urejajo odobritev pravic iz nacionalne rezerve (Uredba Sveta št. 1290/2005, člen 31) (Glej točke 127, 132, 133 in 135.)

12.                     Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje s strani EKJS – Potrditev obračuna – Zavrnitev prevzema stroškov, nastalih zaradi nepravilnosti pri uporabi ureditve Unije – Različno obravnavanje nepravilnosti glede na merilo neizpolnitve obveznosti in stopnje tveganja za Sklade – Izpodbijanje s strani zadevne države članice – Dokazno breme (Uredba Sveta št. 1782/2003; Uredba Komisije št. 795/2004) (Glej točke od 137 do 139.)

Predmet

Razglasitev ničnosti Sklepa Komisije 2011/689/EU final z dne 14. oktobra 2011 o izključitvi nekaterih odhodkov držav članic iz naslova Jamstvenega oddelka Evropskega kmetijskega usmerjevalnega in jamstvenega sklada (EKUJS), Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) in Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) iz financiranja Evropske unije v delu, v katerem se nanaša na Helensko republiko (UL L 270, str. 33).

Izrek

1. Izvedbeni sklep Sveta 2011/689/EU z dne 14. oktobra 2011 o izključitvi nekaterih odhodkov držav članic iz naslova Jamstvenega oddelka Evropskega kmetijskega usmerjevalnega in jamstvenega sklada (EKUJS), Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) in Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) iz financiranja Evropske unije se razglasi za ničen v delu, v katerem je Helenski republiki naložen pavšalni finančni popravek glede dodelitve nacionalne rezerve novim kmetom.

2. V preostalem se tožba zavrne.

3. Evropska komisija in Helenska republika nosita svoje stroške.