Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 6 november 2014 –

Grekland mot kommissionen

(mål T‑632/11)

”EUGFJ – Garantisektionen – EGFJ och EJFLU – Utgifter undantagna från finansiering – Förordning (EG) nr 1782/2003 – Systemet med samlat gårdsstöd – Lojalt samarbete – Skälighet – Proportionalitet – Nationell reserv – Tilldelningskriterier – Schablonmässig finansiell korrigering – Risken för fonden – Förordning (EG) nr 1493/1999 – Vinsektorn – System för destillation och för betalning till förmån för användning av viss sorters druvmust – Stöd om omstrukturering och omvandling av vinodlingar”

1.                     Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering av EGFJ – Avslut av räkenskaper – Utgifter har inte beaktats som härrör från oegentligheter vid tillämpningen av unionslagstiftningen – Villkor – Fel som kan tillskrivas en unionsinstitution (Rådets förordning nr 1782/2003; kommissionens förordning nr 795/2004) (se punkt 29)

2.                     Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering av EGFJ – Avslut av räkenskaper – Utgifter har inte beaktats som härrör från oegentligheter vid tillämpningen av unionslagstiftningen – Bestridande från den berörda medlemsstaten – Åberopande av skälighetsprincipen som grund för en skyldighet att finansiera utgifter – Otillåtet (Rådets förordning nr 1782/2003; kommissionens förordning nr 795/2004) (se punkt 33)

3.                     Medlemsstater – Skyldigheter – Skyldighet till lojalt samarbete med unionsinstitutionerna – Ömsesidighet (Artikel 4.3 FEU; rådets förordning nr 1782/2003; kommissionens förordning nr 795/2004, i dess lydelse enligt förordning nr 1974/2004) (se punkterna 34 och 35)

4.                     Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering av EUGFJ, EGFJ och EJFLU – Avslut av räkenskaper – Utgifter har inte beaktats som härrör från oegentligheter vid tillämpningen av unionslagstiftningen – Schablonmässig finansiell korrigering beslutad av kommissionen i enlighet med interna riktlinjer på området – Rättslig grund – Förordning nr 729/70, 1258/1999 eller 1290/2005 (Rådets förordning nr 729/70, i dess lydelse enligt förordning nr 1287/95, artikel 5.2 c, nr 1258/1999, artikel 7.4 fjärde stycket och nr 1290/2005, artikel 31.1) (se punkt 46)

5.                     Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering av EUGFJ, EGFJ och EJFLU – Avslut av räkenskaper – Utgifter har inte beaktats som härrör från oegentligheter vid tillämpningen av unionslagstiftningen – Utvärdering av fondens förluster – Utgifter som härrör från oegentligheter och som inte kan bestämmas tillräckligt precist – Bedömning grundad på schablonmässiga korrigeringar – Tillåtet – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte (Rådets förordning nr 1782/2003; kommissionens förordning nr 795/2004) (se punkterna 59, 60 och 63)

6.                     Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Integrerat administrations- och kontrollsystem för vissa stödsystem – Systemet med samlat gårdsstöd – Beräkning av referensbeloppet – Rätt till betalning ur den nationella reserven – Jordbrukare som befinner sig i en särskild situation – Medlemsstaternas utrymme för skönsmässig bedömning – Räckvidd – Gränser – Förtur för unga jordbrukare till stöd ur den nationella reserven – Motiveras med att ålderskriteriet är förenligt med syftena bakom systemet med samlat gårdsstöd – Tillåtet (Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 21.1; rådets förordningar nr 1493/1999, artikel 11, och nr 1782/2003, artiklarna 42 och 128.3; kommissionens förordning nr 795/2004, artikel 21) (se punkterna 77–79, 81, 82, 84–87, 89, 94, 95 och 98)

7.                     Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Integrerat administrations- och kontrollsystem för vissa stödsystem – Systemet med samlat gårdsstöd – Beräkning av referensbeloppet – Rätt till betalning ur den nationella reserven – Jordbrukare som befinner sig i en särskild situation – Jordbrukare som gjort investeringar – Medlemsstaternas utrymme för skönsmässig bedömning – Räckvidd – Gränser – Skyldighet att upprätthålla en korrelation värdet av det beviljade stödet och antalet hektar som jordbrukarens förvärvat som investering (Rådets förordning nr 1782/2003, artikel 42.4; kommissionens förordning nr 795/2004, artiklarna 6.5 och 21.1) (se punkterna 104–107)

8.                     Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Räckvidd – Delvis ogiltigförklaring av en unionsrättsakt – Villkor – Frågan huruvida vissa delar av den angripna rättsakten kan ogiltigförklaras separat – Kommissionens beslut om avslut av räkenskaper avseende de utgifter som finansierats av EUGFJ, EGFJ och EJFLU – Fråga huruvida en finansiell korrigering som felaktigt tillämpats vid beviljande av stöd till vissa jordbrukare ur den nationella reserven kan ske fristående – Delvis ogiltigförklaring (Artikel 263 första stycket FEUF; rådets förordning nr 1782/2003, artikel 42.3 och 42.4) (se punkterna 111, 113 och 114)

9.                     Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering av EGFJ – Avslut av räkenskaper – Utgifter har inte beaktats som härrör från oegentligheter vid tillämpningen av unionslagstiftningen – Bestridande från den berörda medlemsstaten – Bevisbörda – Fördelning mellan kommissionen och medlemsstaten (Rådets förordning nr 1493/1999 och nr 1290/2005, artikel 31) (se punkterna 116–120, 172 och 206)

10.                     Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering av EGFJ – Avslut av räkenskaper – Utgifter har inte beaktats som härrör från oegentligheter vid tillämpningen av unionslagstiftningen – Utvärdering av fondens förluster – Utgifter som härrör från oegentligheter och som inte kan bestämmas tillräckligt precist – Bedömning grundad på schablonmässiga korrigeringar – Tillåtet (Rådets förordningar nr 1258/1999, nr 1782/2003, artikel 42, och nr 1290/2005, artikel 31) (se punkterna 126 och 127)

11.                     Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering av EGFJ – Avslut av räkenskaper – Utgifter har inte beaktats som härrör från oegentligheter vid tillämpningen av unionslagstiftningen – Schablonmässig finansiell korrigering beslutad av kommissionen i enlighet med interna riktlinjer på området – Bristfälliga eller otillräckliga nyckelkontroller utförda av medlemsstaterna – Frågan huruvida en schablonsats på 10 procent kan tillämpas om kriterierna för beviljande av stöd ur den nationella reserven inte iakttas (Rådets förordning nr 1290/2005, artikel 31) (se punkterna 127, 132, 133 och 135)

12.                     Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering av EGFJ – Avslut av räkenskaper – Utgifter har inte beaktats som härrör från oegentligheter vid tillämpningen av unionslagstiftningen – Oegentligheter behandlas olika beroende på bristernas storlek och risknivån för fonden – Bestridande från den berörda medlemsstaten – Bevisbörda (Rådets förordning nr 1782/2003; kommissionens förordning nr 795/2004) (se punkterna 137–139)

Saken

Begäran om ogiltigförklaring av kommissionens genomförandebeslut av den 14 oktober 2011 om undantagande från EU-finansiering av vissa utgifter som verkställts av medlemsstaterna inom ramen för garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ), inom ramen för Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) och inom ramen för Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (EUT L 270, s. 33), i den del beslutet rör Republiken Grekland.

Domslut

1) Kommissionens genomförandebeslut 2011/689/EU av den 14 oktober 2011 om undantagande från EU-finansiering av vissa utgifter som verkställts av medlemsstaterna inom ramen för garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ), inom ramen för Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) och inom ramen för Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) ogiltigförklaras i den mån det ålägger Republiken Grekland en schablonmässig korrigering avseende beviljande av rättigheter ur den nationella reserven till nya lantbrukare.

2) Talan ogillas i övrigt.

3) Europeiska kommissionen och Republiken Grekland ska bära sina rättegångskostnader.