Rettens dom (Sjette Afdeling) af 30. april 2014 – Tisza Erőmű mod Kommissionen

(Sag T-468/08)

»Statsstøtte – støtte, som de ungarske myndigheder har tildelt visse elektricitetsproducenter – aftaler om køb af elektricitet indgået mellem en offentlig virksomhed og visse elektricitetsproducenter – afgørelse, hvorved støtten erklæres uforenelig med fællesmarkedet og pålægges tilbagesøgt – begrundelsespligt – begrebet statsstøtte – fordel – selektiv karakter – statsmidler – tilregnelse til staten – påvirkning af samhandelen mellem medlemsstaterne – ret til forsvar – retssikkerhed – berettigede forventninger – ligebehandling – proportionalitet – myndighedsmisbrug – artikel 10 i energichartertraktaten«

1.                     Statsstøtte – en støtteforanstaltnings forenelighed med fællesmarkedet – en ny medlemsstats tiltræden til Den Europæiske Union – relevant dato for vurdering af foreneligheden af en foranstaltning med fællesmarkedet (art. 87, stk. 1, EF) (jf. præmis 63, 64 og 86)

2.                     Retslig procedure – stævning – formkrav – kort fremstilling af søgsmålsgrundene – ingen fremstilling af retlige søgsmålsgrunde i stævningen – generel henvisning til andre skriftlige indlæg, der er vedlagt som bilag til stævningen – afvisning [Rettens procesreglement, art. 44, stk. 1, litra c)] (jf. præmis 65)

3.                     Statsstøtte – eksisterende og ny støtte – en ny medlemsstats tiltræden til Den Europæiske Union – sondring alt efter de særlige regler i bilag IV til tiltrædelsesakten – mulighed for at kvalificere en foranstaltning som ny støtte, der ikke oprindeligt udgjorde statsstøtte – fordelagtige betingelser for visse ungarske elektricitetsproducenter – kvalificering som ny støtte (art. 87, stk. 1, EF og art. 88, stk. 1 og 3, EF; tiltrædelsesakten af 2003, bilag IV; Rådets forordning nr. 659/1999, art. 1) (jf. præmis 70, 72, 73, 75 og 78-82)

4.                     Statsstøtte – begreb – vurdering på grundlag af kriteriet om den private investor – kompliceret økonomisk overvejelse – Kommissionens skøn – domstolsprøvelse – grænser – langfristede købsaftaler for elektricitet, der garanterer elektricitetsproducenterne et minimumsaftag og en pris, der dækker både de faste og de variable omkostninger samt kapitalomkostningerne – omfattet (art. 87, stk. 1, EF) (jf. præmis 84, 85, 91, 92, 96-100, 102, 104 og 105)

5.                     Statsstøtte – tilbagesøgning af en ulovlig støtte – beregning af det beløb, der skal tilbagesøges – den kompetente myndigheds anvendelse af den af Kommissionen anførte metode – virkning – støttemodtageren skal ikke betale noget – sondring mellem en statsstøtte, der er uforenelig med fællesmarkedet, og tilbagesøgning af denne støtte (art. 87, stk. 1, EF) (jf. præmis 134-138 og 140-143)

6.                     Statsstøtte – begreb – foranstaltningens selektive karakter – forskellig behandling af virksomheder, der befinder sig i en faktisk og juridisk sammenlignelig situation (art. 87, stk. 1, EF) (jf. præmis 159 og 160)

7.                     Statsstøtte – begreb – støtte ydet af en offentlig virksomhed – statskontrolleret virksomhed – automatisk tilregnelse af den stat, der har ydet støtten – udelukket – hensyntagen til en række forhold (art. 87, stk. 1, EF) (jf. præmis 167-170)

8.                     Statsstøtte – påvirkning af samhandelen mellem medlemsstaterne – konkurrencebegrænsning – bedømmelseskriterier – sektor, der har været genstand for en liberalisering (art. 87, stk. 1, EF) (jf. præmis 181-183)

9.                     Statsstøtte – administrativ procedure – de berørte personers ret til at blive hørt – grænser (art. 88, stk. 2, EF; Rådets forordning nr. 659/1999, art. 20, stk. 1) (jf. præmis 206-210)

10.                     Statsstøtte – traktatens bestemmelser – tidsmæssigt anvendelsesområde – Ungarns tiltrædelse til Den Europæiske Union – tiltrædelsesakt – anvendelse af statsstøttebestemmelserne fra tiltrædelsesdatoen og kun i relation til situationer, der foreligger på denne dato – tilsidesættelse af principperne om beskyttelse af den berettigede forventning og retssikkerhed – foreligger ikke (art. 87 EF og 88 EF; tiltrædelsesakten af 2003) (jf. præmis 220, 221, 223 og 225-227)

11.                     Konkurrence – anvendelse af konkurrencereglerne – lige behandling af offentlige og private virksomheder – ordningen med offentlig ejendom – ikke relevant (art. 86, stk. 1, EF, art. 87, stk. 1, EF og 295 EF) (jf. præmis 235-237, 239 og 241)

12.                     Statsstøtte – kommissionsbeslutning om en støttes uforenelighed med fællesmarkedet – begrundelsespligt – rækkevidde – sondring mellem utilstrækkelig begrundelse og manglende grundlag for en afgørelse (art. 88, stk. 2, EF og art. 253 EF) (jf. præmis 244, 260 og 263)

13.                     Statsstøtte – forbud – fravigelser – støtte, der kan betragtes som forenelig med fællesmarkedet – rækkevidde – statsstøtte til regionale formål – omfattet – udelukkelse af støtte til virksomheders drift bortset fra særlige tilfælde [art. 87, stk. 3, litra a) og c), EF; Kommissionens meddelelse 2006/C 54/13 og2008/C 82/01] (jf. præmis 268-273 og 275)

14.                     Statsstøtte – kommissionsbeslutning, som erklærer en støtte for uforenelig med fællesmarkedet og anordner tilbagebetaling – Kommissionens mulighed for at overlade det til de nationale myndigheder at beregne det præcise beløb, der skal tilbagebetales – angivelse af en tilbagebetalingsmetode i en endelig afgørelse – beregning af det beløb, der skal tilbagesøges, på grundlag af en markedssimulering – tilsidesættelse af retssikkerhedsprincippet – foreligger ikke (art. 88 EF) (jf. præmis 284, 286, 287, 291, 292, 296, 297 og 299)

15.                     Statsstøtte – tilbagesøgning af en ulovlig støtte – genoprettelse af den oprindelige situation – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke (art. 88, stk. 2, EF; Rådets forordning nr. 659/1999, art. 14, stk. 1) (jf. præmis 308, 311, 312, 315 og 317)

16.                     Folkeret – principper – redelighed – fællesskabsret – beskyttelse af den berettigede forventning – vedtagelse af en fællesskabsakt i strid med en international aftale, der endnu ikke er trådt i kraft, men efter Fællesskabets deponering af godkendelsesinstrumentet (energichartertraktaten, 1994) (jf. præmis 321)

Angående

Påstand om annullation af Kommissionens beslutning 2009/609/EF af 4. juni 2008 om Ungarns statsstøtte C 41/05 i forbindelse med langfristede elkøbsaftaler (EUT 2009 L 225, s. 53).

Konklusion

1) Europa-Kommissionen frifindes.

2) Tisza Erőmű kft betaler sagens omkostninger, herunder omkostningerne i forbindelse med sagen om foreløbige forholdsregler.