Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (έκτο τμήμα) της 30ής Απριλίου 2014 —
Tisza Erőmű κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑468/08)

«Κρατικές ενισχύσεις — Ενισχύσεις χορηγούμενες από τις ουγγρικές αρχές υπέρ ορισμένων παραγωγών ηλεκτρικής ενέργειας — Συμφωνίες αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας συναφθείσες μεταξύ δημόσιας επιχειρήσεως και ορισμένων παραγωγών ηλεκτρικής ενέργειας — Απόφαση με την οποία η κρατική ενίσχυση κρίνεται ασύμβατη με την κοινή αγορά και διατάσσεται η ανάκτησή της — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Έννοια της κρατικής ενισχύσεως — Πλεονέκτημα — Επιλεκτικός χαρακτήρας — Κρατικοί πόροι — Καταλογισμός στο κράτος — Επηρεασμός του μεταξύ κρατών μελών εμπορίου — Δικαιώματα άμυνας — Ασφάλεια δικαίου — Δικαιολογημένη εμπιστοσύνη — Ίση μεταχείριση — Αναλογικότητα — Υπέρβαση εξουσίας — Άρθρο 10 της Συνθήκης για τον Χάρτη ενέργειας»

1.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Συμβατότητα ενισχύσεως με την κοινή αγορά — Προσχώρηση νέου κράτους μέλους στην Ευρωπαϊκή Ένωση — Κρίσιμη ημερομηνία για την αξιολόγηση της συμβατότητας μέτρου με την κοινή αγορά (Άρθρο 87 § 1 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 63, 64, 86)

2.                     Ένδικη διαδικασία — Εισαγωγικό δικόγραφο — Τυπικά στοιχεία — Συνοπτική έκθεση των προβαλλόμενων ισχυρισμών — Νομικοί ισχυρισμοί που δεν περιέχονται στο δικόγραφο — Γενική παραπομπή σε άλλα έγγραφα συνημμένα στο δικόγραφο — Απαράδεκτο (Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 44 § 1, στοιχείο γ΄) (βλ. σκέψη 65)

3.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Υφιστάμενες ενισχύσεις και νέες ενισχύσεις — Προσχώρηση νέου κράτους μέλους στην Ευρωπαϊκή Ένωση — Διάκριση βάσει των ειδικών κανόνων του παραρτήματος IV της Πράξεως Προσχωρήσεως — Δυνατότητα χαρακτηρισμού ως νέας ενισχύσεως ενός μέτρου το οποίο αρχικώς δεν συνιστούσε κρατική ενίσχυση — Ευνοϊκοί όροι χορηγούμενοι σε ορισμένους Ούγγρους παραγωγούς ηλεκτρικής ενέργειας — Χαρακτηρισμός μιας ενισχύσεως ως νέας (Άρθρα 87 § 1 ΕΚ και 88 §§ 1 και 3 ΕΚ· Πράξη Προσχωρήσεως 2003, παράρτημα IV· κανονισμός 659/1999 του Συμβουλίου, άρθρο 1) (βλ. σκέψεις 70, 72, 73, 75, 78-82)

4.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Έννοια — Εκτίμηση με βάση το κριτήριο του ιδιώτη επενδυτή — Περίπλοκη οικονομική εκτίμηση — Εξουσία εκτιμήσεως της Επιτροπής — Δικαστικός έλεγχος — Όρια — Συμφωνίες αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας εγγυώμενες στους παραγωγούς ηλεκτρικής ενέργειας μια ελάχιστη ποσότητα αγοράς σε τιμή που καλύπτει το σταθερό και το μεταβλητό κόστος και το κόστος κεφαλαίου — Εμπίπτουν (Άρθρο 87 § 1 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 84, 85, 91, 92, 96-100, 102, 104, 105)

5.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Ανάκτηση παράνομης ενισχύσεως — Υπολογισμός του προς ανάκτηση ποσού — Εφαρμογή εκ μέρους αρμόδιας αρχής της μεθόδου που υπέδειξε η Επιτροπή — Συνέπεια — Λήπτης της ενισχύσεως που δεν έχει κανένα ποσό να επιστρέψει — Διάκριση μεταξύ της ύπαρξης μη συμβατής με την κοινή αγορά κρατικής ενισχύσεως και της ανακτήσεώς της (Άρθρο 87 § 1 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 134-138, 140-143)

6.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Έννοια — Επιλεκτικός χαρακτήρας του μέτρου — Διαφοροποίηση μεταξύ επιχειρήσεων που τελούν σε συγκρίσιμη πραγματική και νομική κατάσταση (Άρθρο 87 § 1 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 159, 160)

7.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Έννοια — Ενισχύσεις χορηγούμενες από δημόσια επιχείρηση — Επιχείρηση ελεγχόμενη από το κράτος — Αυτοδίκαιος καταλογισμός του μέτρου ενισχύσεως στο κράτος — Αποκλείεται — Συνεκτίμηση συνόλου ενδείξεων (Άρθρο 87 § 1 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 167-170)

8.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Επηρεασμός του εμπορίου μεταξύ των κρατών μελών — Νόθευση του ανταγωνισμού — Κριτήρια εκτιμήσεως — Τομέας του οποίου η αγορά έχει ελευθερωθεί (Άρθρο 87 § 1 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 181-183)

9.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Διοικητική διαδικασία — Δικαίωμα των ενδιαφερομένων να διατυπώσουν την άποψή τους — Όρια (Άρθρο 88 § 2 ΕΚ· κανονισμός 659/1999 του Συμβουλίου, άρθρο 20 § 1) (βλ. σκέψεις 206-210)

10.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Διατάξεις της Συνθήκης — Πεδίο εφαρμογής ratione temporis — Προσχώρηση της Ουγγαρίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση — Πράξη Προσχωρήσεως — Εφαρμογή των διατάξεων περί κρατικών ενισχύσεων από την ημερομηνία προσχωρήσεως και αποκλειστικώς σε σχέση με τις καταστάσεις που δημιουργούνται μετά από την ημερομηνία αυτή — Παραβίαση των αρχών της προστασίας της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης και της ασφαλείας δικαίου — Δεν υφίσταται (Άρθρα 87 ΕΚ και 88 ΕΚ· Πράξη Προσχωρήσεως 2003) (βλ. σκέψεις 220, 221, 223, 225-227)

11.                     Ανταγωνισμός — Εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού — Ίση μεταχείριση μεταξύ δημόσιων και ιδιωτικών επιχειρήσεων — Καθεστώς της δημόσιας ιδιοκτησίας — Δεν ασκεί επιρροή (Άρθρα 86 § 1 ΕΚ, 87 § 1 ΕΚ και 295 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 235-237, 239, 241)

12.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απόφαση της Επιτροπής με την οποία κρατική ενίσχυση κρίνεται μη συμβατή με την κοινή αγορά — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Διαφορά μεταξύ της ανεπαρκούς αιτιολογήσεως και της ουσιαστικής σημασίας της αιτιολογήσεως αποφάσεως (Άρθρα 88 § 2 ΕΚ και 253 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 244, 260, 263)

13.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απαγόρευση — Παρεκκλίσεις — Ενισχύσεις που μπορούν να θεωρηθούν συμβατές με την κοινή αγορά — Περιεχόμενο — Κρατικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα — Περιλαμβάνονται — Αποκλείονται οι ενισχύσεις υπέρ της λειτουργίας επιχειρήσεων πλην εξαιρετικών περιπτώσεων (Άρθρο 87 § 3, στοιχεία α΄ και γ΄, ΕΚ· ανακοινώσεις της Επιτροπής 2006/C 54/13 και 2008/C 82/01) (βλ. σκέψεις 268-273, 275)

14.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απόφαση της Επιτροπής διαπιστώνουσα το ασύμβατο μιας ενισχύσεως με την κοινή αγορά και διατάσσουσα την επιστροφή της — Δυνατότητα της Επιτροπής να αναθέσει στις εθνικές αρχές τον υπολογισμό του ακριβούς ποσού που πρέπει να επιστραφεί — Υπόδειξη της μεθοδολογίας επιστροφής με την τελική απόφαση — Υπολογισμός του προς ανάκτηση ποσού βάσει προσομοίωσης αγοράς — Παραβίαση της αρχής της ασφάλειας δικαίου — Δεν υφίσταται (Άρθρο 88 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 284, 286, 287, 291, 292, 296, 297, 299)

15.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Ανάκτηση παράνομης ενισχύσεως — Επαναφορά των πραγμάτων στην προτέρα κατάσταση — Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας — Δεν υφίσταται (Άρθρο 88 § 2 ΕΚ· κανονισμός 659/1999 του Συμβουλίου, άρθρο 14 § 1) (βλ. σκέψεις 308, 311, 312, 315, 317)

16.                     Δημόσιο διεθνές δίκαιο — Αρχές — Καλή πίστη — Κοινοτικό δίκαιο — Προστασία της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης — Έκδοση κοινοτικής πράξεως αντιβαίνουσας σε διεθνή συμφωνία η οποία δεν έχει ακόμα τεθεί σε ισχύ, της οποίας όμως τα έγγραφα επικυρώσεως έχει καταθέσει η Κοινότητα (Συνθήκη για τον Χάρτη Ενέργειας του 1994) (βλ. σκέψη 321)

Αντικείμενο

Αίτημα ακυρώσεως της αποφάσεως 2009/609/ΕΚ της Επιτροπής, της 4ης Ιουνίου 2008, για τις κρατικές ενισχύσεις C 41/05 τις οποίες χορήγησε η Ουγγαρία στο πλαίσιο συμφωνιών αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας (ΕΕ 2009, L 225, σ. 53).

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Η Tisza Erőmű kft φέρει τα δικαστικά έξοδά της, περιλαμβανομένων των σχετικών με τη διαδικασία ασφαλιστικών μέτρων δικαστικών εξόδων.