Hotărârea Tribunalului (Camera a șasea) din 30 aprilie 2014 – Tisza Erőmű/Comisia

(Cauza T‑468/08)

„Ajutoare de stat – Ajutoare acordate de autoritățile ungare în favoarea anumitor producători de electricitate – Acorduri de achiziție de electricitate încheiate între o întreprindere publică și anumiți producători de electricitate – Decizie prin care ajutorul este declarat incompatibil cu piața comună și prin care se dispune recuperarea acestuia – Obligația de motivare – Noțiunea de ajutor de stat – Avantaj – Caracter selectiv – Resurse de stat – Imputabilitate față de stat – Afectarea schimburilor între statele membre – Dreptul la apărare – Securitate juridică – Încredere legitimă – Egalitate de tratament – Proporționalitate – Exces de putere – Articolul 10 din Protocolul Cartei Energiei”

1.                     Ajutoare acordate de state – Compatibilitatea unui ajutor cu piața comună – Aderarea unui nou stat membru la Uniunea Europeană – Dată pertinentă pentru evaluarea compatibilității unei măsuri cu piața comună [art. 87 alin. (1) CE] (a se vedea punctele 63, 64 și 86)

2.                     Procedură jurisdicțională – Cerere de sesizare a instanței – Cerințe de formă – Expunere sumară a motivelor invocate – Motive de drept neprecizate în cererea introductivă – Trimitere globală la alte înscrisuri anexate la cererea introductivă – Inadmisibilitate [Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 44 alin. (1) lit. (c)] (a se vedea punctul 65)

3.                     Ajutoare acordate de state – Ajutoare existente și ajutoare noi – Aderarea unui nou stat membru la Uniunea Europeană – Distincție în funcție de normele specifice stabilite în anexa IV la actul de aderare – Posibilitatea de a califica drept ajutor nou o măsură care inițial nu constituia un ajutor de stat – Condiții avantajoase acordate anumitor producători de electricitate maghiari – Calificare ca ajutor nou [art. 87 alin. (1) CE și art. 88 alin. (1) și (3) CE; Actul de aderare din 2003, anexa IV; Regulamentul nr. 659/1999 al Consiliului, art. 1] (a se vedea punctele 70, 72, 73, 75 și 78-82)

4.                     Ajutoare acordate de state – Noțiune – Apreciere potrivit criteriului investitorului privat – Apreciere economică complexă – Putere de apreciere a Comisiei – Control jurisdicțional – Limite – Acorduri de achiziție de electricitate pe termen lung care garantează producătorilor de electricitate o cantitate de achiziție minimă la un preț care acoperă costurile fixe, variabile și de capital – Includere [art. 87 alin. (1) CE] (a se vedea punctele 84, 85, 91, 92, 96-100, 102, 104 și 105)

5.                     Ajutoare acordate de state – Recuperarea unui ajutor ilegal  – Calcularea sumei care trebuie recuperată – Utilizarea de către autoritatea competentă a metodei indicate de Comisie – Consecință – Beneficiar al avantajului care nu trebuie să ramburseze nicio sumă – Distincție între existența unui ajutor de stat incompatibil cu piața comună și recuperarea acelui ajutor [art. 87 alin. (1) CE] (a se vedea punctele 134-138 și 140-143)

6.                     Ajutoare acordate de state – Noțiune – Caracterul selectiv al măsurii – Diferențiere între întreprinderi care se află într-o situație de fapt și juridică comparabilă [art. 87 alin. (1) CE] (a se vedea punctele 159 și 160)

7.                     Ajutoare acordate de state – Noțiune – Ajutoare acordate de o întreprindere publică – Întreprindere controlată de stat – Imputabilitate automată față de stat a măsurii de ajutor – Excludere – Luarea în considerare a unui ansamblu de indicii [art. 87 alin. (1) CE] (a se vedea punctele 167-170)

8.                     Ajutoare acordate de state – Afectarea schimburilor comerciale dintre statele membre – Atingere adusă concurenței – Criterii de apreciere – Sector care a făcut obiectul unei liberalizări [art. 87 alin. (1) CE] (a se vedea punctele 181-183)

9.                     Ajutoare acordate de state – Procedură administrativă – Dreptul persoanelor interesate de a fi ascultate – Limite [art. 88 alin. (2) CE; Regulamentul nr. 659/1999 al Consiliului, art. 20 alin. (1)] (a se vedea punctele 206-210)

10.                     Ajutoare acordate de state – Dispozițiile tratatului – Domeniu de aplicare ratione temporis – Aderarea Ungariei la Uniunea Europeană – Act de aderare – Aplicarea dispozițiilor în materie de ajutoare de stat de la data aderării și exclusiv prin raportare la situațiile apărute începând cu această dată – Încălcarea principiilor protecției încrederii legitime și securității juridice – Inexistență (art. 87 CE și 88 CE; Actul de aderare din 2003) (a se vedea punctele 220, 221, 223 și 225-227)

11.                     Concurență – Aplicarea normelor de concurență – Egalitate de tratament între întreprinderile publice și private – Regimul proprietății publice – Irelevanță [art. 86 alin. (1) CE, art. 87 alin. (1) CE și art. 295 CE] (a se vedea punctele 235-237, 239 și 241)

12.                     Ajutoare acordate de state – Decizie a Comisiei prin care se constată incompatibilitatea unui ajutor cu piața comună – Obligația de motivare –Conținut – Diferență între motivarea insuficientă și pertinența pe fond a motivării unei decizii [art. 88 alin. (2) CE și art. 253 CE] (a se vedea punctele 244, 260 și 263)

13.                     Ajutoare acordate de state – Interzicere – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața comună – Domeniu de aplicare – Ajutoare de stat cu finalitate regională – Includere – Excluderea ajutoarelor acordate pentru funcționarea întreprinderilor, cu excepția unor cazuri excepționale [art. 87 alin. (3) lit. (a) și (c) CE; Comunicările 2006/C 54/13 și 2008/C 82/01 ale Comisiei] (a se vedea punctele 268-273 și 275)

14.                     Ajutoare acordate de state – Decizie a Comisiei prin care se constată incompatibilitatea unui ajutor cu piața comună și se dispune restituirea acestuia – Posibilitatea Comisiei de a lăsa în sarcina autorităților naționale calcularea cuantumului exact care trebuie restituit – Indicarea unei metodologii de rambursare în decizia finală – Calcularea sumei care trebuie recuperată pe baza unei simulări de piață – Încălcarea principiului securității juridice –Inexistență (art. 88 CE) (a se vedea punctele 284, 286, 287, 291, 292, 296, 297 și 299)

15.                     Ajutoare acordate de state – Recuperarea unui ajutor ilegal  – Restabilirea situației anterioare – Încălcarea principiului proporționalității – Inexistență [art. 88 alin. (2) CE; Regulamentul nr. 659/1999 al Consiliului, art. 14 alin. (1)] (a se vedea punctele 308, 311, 312, 315 și 317)

16.                     Drept internațional public – Principii – Bună-credință – Drept comunitar – Protecția încrederii legitime – Adoptarea unui act comunitar contrar unui acord internațional care nu a intrat încă în vigoare, dar care a făcut obiectul depunerii de către Comunitate a instrumentului său de aprobare (Protocolul Cartei Energiei din 1994) (a se vedea punctul 321)

Obiectul

Cerere de anulare a Deciziei 2009/609/CE a Comisiei din 4 iunie 2008 privind ajutorul de stat C 41/05 acordat de Ungaria în cadrul contractelor de achiziție de energie electrică pe termen lung (JO 2009, L 225, p. 53)

Dispozitivul

1) Respinge acțiunea.

2) Tisza Erőmű kft suportă cheltuielile de judecată, inclusiv cele aferente procedurii de măsuri provizorii.