Υπόθεση T-581/16

Κώστας Πώποτας

κατά

Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή

«Υπαλληλική υπόθεση – Υπάλληλοι – Πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος – Γενικός Γραμματέας στο Γραφείο του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή – Γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής – Μη συνεκτίμηση της εν λόγω γνώμης – Παράβαση της διαδικασίας επιλογής – Πρόδηλη πλάνη εκτίμησης – Ίση μεταχείριση – Αρχή της χρηστής διοίκησης – Ευθύνη»

Περίληψη – Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (όγδοο τμήμα)
της 22ας Μαρτίου 2018

1.      Υπαλληλικές προσφυγές – Προηγούμενη διοικητική ένσταση – Αντιστοιχία μεταξύ διοικητικής ενστάσεως και προσφυγής – Ταυτότητα αντικειμένου και αιτίας – Λόγοι ακυρώσεως και επιχειρήματα που δεν περιλαμβάνονται στην ένσταση, αλλά συνδέονται στενά με αυτή – Παραδεκτό

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 90 και 91)

2.      Υπαλληλικές προσφυγές – Βλαπτική πράξη – Απόφαση εκδοθείσα κατόπιν επανεξετάσεως προγενέστερης αποφάσεως – Απουσία προηγούμενου αιτήματος επανεξετάσεως – Ζήτημα αν ασκεί επιρροή επί του παραδεκτού της προσφυγής – Δεν ασκεί επιρροή

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 90 § 2 και 91 § 1)

3.      Υπάλληλοι – Πρόσληψη – Πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος για την πρόσληψη γενικού γραμματέα στο Γραφείο του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή  – Συγκριτική εξέταση των προσόντων των υποψηφίων – Εξουσία εκτιμήσεως του Διαμεσολαβητή – Τήρηση των όρων της εν λόγω προσκλήσεως – Δικαστικός έλεγχος – Όρια – Πρόδηλη πλάνη εκτιμήσεως

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 29)

4.      Υπάλληλοι – Πρόσληψη – Συγκριτική εξέταση των προσόντων – Μη επιβαλλόμενη από τις εφαρμοστέες διατάξεις συμμετοχή συμβουλευτικού οργάνου στη διαδικασία – Υποχρέωση της Διοικήσεως να λάβει υπόψη τη διατυπωθείσα γνώμη

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 29)

5.      Υπάλληλοι – Αρχές – Αρχή της χρηστής διοικήσεως – Περιεχόμενο

6.      Υπαλληλικές προσφυγές – Αίτημα αποζημιώσεως συνδεόμενο με αίτημα ακυρώσεως – Το απαράδεκτο του αιτήματος ακυρώσεως συνεπάγεται το απαράδεκτο του αιτήματος αποζημιώσεως

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 90 και 91)

7.      Ένδικη διαδικασία – Δικαστικά έξοδα – Καταδίκη του νικήσαντος διαδίκου στα δικαστικά του έξοδα – Εξαιρετικές περιστάσεις

(Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρα 134 και 135 § 1)

1.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψεις 45-47, 50, 53, 57)

2.      Όταν ένας υποψήφιος του οποίου έχει απορριφθεί η αίτηση συμμετοχής σε διαγωνισμό της Ένωσης ζητεί την επανεξέταση της απόφασης αυτής βάσει συγκεκριμένης διάταξης που δεσμεύει τη Διοίκηση, η βλαπτική πράξη κατά την έννοια του άρθρου 90, παράγραφος 2, ή, ενδεχομένως, του άρθρου 91, παράγραφος 1, του ΚΥΚ, είναι η απόφαση που λαμβάνει η εξεταστική επιτροπή μετά την επανεξέταση. Ομοίως, αυτή η απόφαση που λαμβάνεται μετά την επανεξέταση κινεί την προθεσμία για την υποβολή διοικητικής ένστασης και την άσκηση προσφυγής χωρίς να εξετάζεται αν, στην περίπτωση αυτή, η εν λόγω απόφαση μπορεί ενδεχομένως να θεωρηθεί ως πράξη αμιγώς επιβεβαιωτική.

Εντούτοις, αυτή η δυνατότητα να ζητηθεί η επανεξέταση απόφασης για την απόρριψη υποψηφιότητας δεν μπορεί να ερμηνευθεί υπό την έννοια ότι η προσφυγή που στρέφεται κατά της απόφασης για την απόρριψη διοικητικής ένστασης είναι απαράδεκτη ελλείψει προηγούμενου αιτήματος επανεξέτασης. Πράγματι, το προηγούμενο αίτημα επανεξέτασης δεν συνιστά σε καμία περίπτωση προϋπόθεση του παραδεκτού της προσφυγής.

(βλ. σκέψεις 63, 64)

3.      Ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής οφείλει να τηρεί την πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος που εξέδωσε για την πρόσληψη γενικού γραμματέα βαθμού AD 15/16 στο Γραφείο του Διαμεσολαβητή, δεδομένου ότι αυτή καθορίζει τους όρους πρόσβασης στη θέση περί της οποίας πρόκειται. Σκοπός της πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος είναι, αφενός, να ενημερωθούν οι ενδιαφερόμενοι κατά τρόπο όσο το δυνατόν ακριβέστερο σχετικά με τη φύση των προϋποθέσεων που απαιτούνται για την πλήρωση της προκηρυσσόμενης θέσης, ώστε να είναι σε θέση να εκτιμήσουν αν συντρέχει γι’ αυτούς λόγος να υποβάλουν υποψηφιότητα, και, αφετέρου, να καθοριστεί το πλαίσιο νομιμότητας σύμφωνα με το οποίο το θεσμικό όργανο προτίθεται να προβεί στη συγκριτική εξέταση των προσόντων των υποψηφίων. Λαμβάνοντας υπόψη, κατά την εξέταση των υποψηφιοτήτων, άλλες προϋποθέσεις πέραν εκείνων που περιέχονται στην πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος, ο Διαμεσολαβητής δεν τηρεί αυτό το πλαίσιο νομιμότητας.

Ο Διαμεσολαβητής διαθέτει ευρεία εξουσία εκτίμησης κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του. Ως εκ τούτου, έχει την ευχέρεια, όταν η πρόσκληση για την εκδήλωση ενδιαφέροντος δεν προβλέπει κριτήρια βαθμολόγησης, να καθορίζει τέτοια κριτήρια ή, όταν η πρόσκληση για την εκδήλωση ενδιαφέροντος δεν το προβλέπει, να προσδιορίζει το στάδιο κατά το οποίο θα πρέπει να ληφθούν υπόψη τα κριτήρια αυτά.

Επιπλέον, στον Διαμεσολαβητή εναπόκειται να εκτιμά αν ένας υποψήφιος συγκεντρώνει τις αναφερόμενες στην ανακοίνωση κενής θέσης απαιτούμενες προϋποθέσεις, η δε εκτίμηση αυτή μπορεί να αμφισβητηθεί μόνο σε περίπτωση πρόδηλης πλάνης. Συνεπώς, το Γενικό Δικαστήριο δεν μπορεί να υποκαταστήσει τον Διαμεσολαβητή ελέγχοντας τις εκτιμήσεις του όσον αφορά την επαγγελματική επάρκεια των υποψηφίων, εκτός αν πρόκειται για τη διαπίστωση πρόδηλης πλάνης κατά την εκτίμηση.

(βλ. σκέψεις 73, 75, 132)

4.      Όταν τα θεσμικά και τα λοιπά όργανα ή οργανισμοί συνιστούν στους κόλπους τους συμβουλευτική επιτροπή μη προβλεπόμενη από τον ΚΥΚ, ώστε να έχουν στη διάθεσή τους, ενόψει του διορισμού σε ορισμένες θέσεις, μια γνώμη σχετικά με τις ικανότητες και τις δεξιότητες των υποψηφίων, το μέτρο αυτό αποβλέπει στο να εξασφαλίσει στο οικείο όργανο ή οργανισμό, υπό την ιδιότητά του ως αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής, μια καλύτερη βάση για τη συγκριτική εξέταση των προσόντων των υποψηφίων. Εξ αυτού προκύπτει ότι η γνώμη που εκδίδει η εν λόγω συμβουλευτική επιτροπή υπό τη μορφή πρότασης για πρόσκληση σε συνέντευξη πρέπει, εφόσον πράγματι η επιτροπή αυτή διατυπώσει τέτοια πρόταση, να συμπεριληφθεί στα στοιχεία τα οποία οφείλει να λάβει υπόψη η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή προκειμένου να στηρίξει τη δική της εκτίμηση αναφορικά με τα προσόντα των υπαλλήλων, έστω και αν κρίνει ότι οφείλει να παρεκκλίνει από αυτήν.

(βλ. σκέψη 110)

5.      Η αρχή της χρηστής διοίκησης επιβάλλει στην αρμόδια αρχή να εφαρμόζει ορθώς τις κείμενες διατάξεις.

Συναφώς, ο προσφεύγων δεν μπορεί να παραπονείται για κακοδιοίκηση εφόσον ο ίδιος παρέλειψε να ζητήσει διευκρινίσεις από τη Διοίκηση σχετικά με την απόφαση της τελευταίας να μην τον καλέσει σε συνέντευξη και εφόσον δεν ζήτησε, εν αναμονή των σχετικών διευκρινίσεων, την παράταση της προθεσμίας για την υποβολή αιτήματος επανεξέτασης.

Επιπλέον, δεν μπορεί να είναι παράνομη η απόφαση της Διοικήσεως που περιέχει ανακριβείς πληροφορίες, όταν αυτές οι ανακρίβειες διορθώθηκαν στο στάδιο της απάντησης στις ενστάσεις του προσφεύγοντος.

(βλ. σκέψεις 161, 164, 167)

6.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψη 171)

7.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψεις 174-177)