T‑400/10. sz. ügy

Hamász

kontra

az Európai Unió Tanácsa

„Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus leküzdése érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – A pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozatok ténybeli alapja – Terrorcselekményekre történő hivatkozás – A 2001/931 közös álláspont értelmében vett hatáskörrel rendelkező hatóság határozatának szükségessége – Indokolási kötelezettség – A megsemmisítés joghatásainak időbeli változtatása”

Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (második tanács), 2014. december 17.

1.      Megsemmisítés iránti kereset – Az eljáráshoz fűződő érdek – Hatályon kívül helyezett jogi aktus elleni kereset – A hatályon kívül helyezés, illetve a megsemmisítés joghatásai – A felperesnek a megtámadott jogi aktus megsemmisítéséhez fűződő érdekének fennmaradása

(2010/386/KKBP tanácsi határozat; 2011/70/KKBP tanácsi határozat; 2011/430/KKBP tanácsi határozat; 2011/872/KKBP tanácsi határozat; 2012/333/KKBP tanácsi határozat; 2012/765/KKBP tanácsi határozat; 2013/395/KKBP tanácsi határozat; 2014/72/KKBP tanácsi határozat; 610/2010 tanácsi rendelet; 83/2011 tanácsi rendelet; 687/2011 tanácsi rendelet; 1375/2011 tanácsi rendelet; 542/2012 tanácsi rendelet; 1169/2012 tanácsi rendelet; 714/2013 tanácsi rendelet; 125/2014 tanácsi rendelet)

2.      Megsemmisítés iránti kereset – Keresettel megtámadható aktusok – Fogalom – Kötelező joghatásokat kiváltó aktusok – Pusztán tájékoztató jellegű aktus– Kizártság

(EUMSZ 263. cikk)

3.      Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Egyes, terrorista tevékenységekkel gyanúsított személyekkel és szervezetekkel szemben a pénzeszközök befagyasztására vonatkozóan hozott határozat – A múltban terrorcselekményeket elkövető személyre vagy szervezetre vonatkozó határozat – Minimális követelmények – A határozat ténybeli alapja, amelynek a hatáskörrel rendelkező nemzeti hatóságok határozataiban konkrétan megvizsgált és figyelembe vett információkon kell alapulnia

(2001/931 tanácsi közös álláspont)

4.      Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – Nyomozás vagy büntetőeljárás megindítását elrendelő nemzeti határozat alapján történő elfogadás vagy fenntartás – A pénzeszközök befagyasztását előíró listán történő fenntartás igazolása érdekében történő felülvizsgálat – A Tanácsot terhelő indokolási kötelezettség – Terjedelem

(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (4) bekezdés; 2580/2001 tanácsi rendelet)

5.      Megsemmisítés iránti kereset – Megsemmisítést kimondó ítélet – Joghatások – A Bíróság általi korlátozás – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések hatékonysága súlyos és visszafordíthatatlan veszélyeztetésének kockázata – A megsemmisített határozat joghatásainak három hónapos időszakra, vagy a fellebbezési határidő lejártának napjáig vagy a fellebbezés elutasításának napjáig történő fenntartása

(EUMSZ 264. cikk, második bekezdés; a Bíróság alapokmánya, 56. cikk, első bekezdés; 2014/483/KKBP tanácsi határozat; 790/2014 tanácsi rendelet)

1.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 59. pont)

2.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 71–75. pont)

3.      A terrorizmus elleni küzdelemre vonatkozó különös intézkedések alkalmazásáról szóló 2001/931 közös álláspont az érintett személyek védelme érdekében, valamint az Unió saját nyomozási eszközeinek hiányára tekintettel megköveteli, hogy a terrorizmus tárgyában a pénzeszközök befagyasztására vonatkozó uniós határozat ténybeli alapja ne a Tanács által a sajtóban vagy az interneten talált információkon, hanem a 2001/931 közös álláspont értelmében vett hatáskörrel rendelkező nemzeti hatóságok határozataiban konkrétan megvizsgált és figyelembe vett információkon alapuljon.

A Tanács kizárólag ilyen megbízható ténybeli alap alapján gyakorolhatja ezt követően az őt a pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozatok uniós szintű elfogadásának keretében megillető széles mérlegelési jogkört, különösen azon célszerűségi megfontolások tekintetében, amelyeken az ilyen határozatok alapulnak.

(vö. 110., 111. pont)

4.      Amennyiben a felülvizsgálat során a lényeges kérdés az, hogy az érintett személynek a pénzeszközök befagyasztását előíró listára történő felvétele vagy az előző felülvizsgálat óta a ténybeli helyzet oly mértékben megváltozott‑e, hogy abból e személynek a terrorista tevékenységekben való részvétele tekintetében már nem vonható le ugyanez a következtetés, amely azzal a következménnyel jár, hogy a Tanács adott esetben és széles mérlegelési jogkörének keretében határozhat a ténybeli helyzet változásának hiányában valamely személynek a pénzeszközök befagyasztását előíró listán történő fenntartásáról, ugyanakkor minden új terrorcselekménynek – amelyet a Tanács e felülvizsgálat alkalmával indokolásába illeszt az érintett személynek a pénzeszközök befagyasztását előíró listán történő fenntartásának igazolása érdekében – a terrorizmus elleni küzdelemre vonatkozó különös intézkedések alkalmazásáról szóló 2001/931 közös álláspont kétszintű döntéshozatali rendszerében és a Tanács nyomozási eszközei hiányában vizsgálatnak és az e közös álláspont értelmében vett hatáskörrel rendelkező hatóság határozatának tárgyát kell képeznie. A Tanács arra vonatkozó kötelezettsége, hogy a terrorizmus tárgyában a pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozatait a hatáskörrel rendelkező hatóságok határozataiban szereplő ténybeli alapra alapítsa, a 2001/931 közös álláspont által létrehozott kétszintű rendszerből közvetlenül ered. E kötelezettség tehát nem függ az érintett személy vagy csoport magatartásától. A Tanácsnak az indokolási kötelezettség – amely lényeges eljárási szabály – alapján meg kell jelölnie a pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozatai indokaiban a hatáskörrel rendelkező nemzeti hatóságok azon határozatait, amelyek konkrétan megvizsgálták és figyelembe vették azon terrorcselekményeket, amelyeket saját határozatai ténybeli alapjaként átvesz.

(vö. 127., 129., 130. pont)

5.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 144., 145. pont)