A Törvényszék (nyolcadik tanács) 2014. december 9‑i ítélete –Ferriere Nord kontra Bizottság

(T‑90/10. sz. ügy)

„Verseny – Kartellek – A betonvasrudak, illetve ‑tekercsek piaca – Az ESZAK 65. cikk megsértését az ESZAK‑Szerződés lejárta után az 1/2003/EK rendelet alapján megállapító határozat – Az árak és a fizetési határidők rögzítése – A gyártás vagy az eladás korlátozása, illetve ellenőrzése – Lényeges eljárási szabályok megsértése – A Bizottság hatásköre – Védelemhez való jog – A jogsértés megállapítása – Bírságok – Visszaesés – Enyhítő körülmények – Együttműködés – Korlátlan felülvizsgálat”

1.                     Intézmények jogi aktusai – A jogalap megválasztása – Uniós szabályozás – Az egyértelműség és az előreláthatóság követelménye – A jogalap kifejezett megjelölése – Az ESZAK 65. cikk megsértését az ESZAK‑Szerződés lejárta után megállapító és a szóban forgó vállalkozást szankcionáló bizottsági határozat – Az 1/2003 rendelet 7. cikkének (1) bekezdése és 23. cikkének (2) bekezdése által alkotott jogalap (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet, 7. cikk, (1) bekezdés, és 23. cikk, (2) bekezdés) (vö. 59., 63. pont)

2.                     Kartellek – Az ESZAK‑Szerződés jogi rendszerének tárgyi és időbeli hatálya alá tartozó kartellek – Az ESZAK‑Szerződés lejárta – A szabad verseny rendszerének az EK‑Szerződés hatálya alatti folytonossága – Az 1/2003 rendelet jogi keretében eljáró Bizottság általi ellenőrzés fenntartása (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet) (vö. 64–80. pont)

3.                     Intézmények jogi aktusai – Időbeli hatály – Eljárási szabályok – Anyagi jogi szabályok – Különbségtétel – Az ESZAK‑Szerződés lejárta – E lejárat előtti tényállással kapcsolatban a lejárat után hozott, a versenyszabályokat alkalmazó határozat – A jogbiztonság elve, a bizalomvédelem elve és a büntetések törvényességének elve – Az ESZAK‑Szerződés lejártát megelőzően keletkezett jogi helyzetek – Az ESZAK‑Szerződés jogi rendszere alá tartozás (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 49. cikk, (1) bekezdés) (vö. 81., 82., 85–87., 121. pont)

4.                     Európai uniós jog – Elvek – Az enyhébb büntetés visszaható hatályú alkalmazásának elve – Az uniós jog általános elvei közé tartozó és az Unió Alapjogi Chartájában rögzített elv (Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 49. cikk, (1) bekezdés) (vö. 90. pont)

5.                     Kartellek – A tagállamok közötti kereskedelem érintettsége – Értékelési szempontok – Olyan több együttes tényező alapján történő értékelés, amelyek külön‑külön véve nem szükségképpen bírnak döntő hatással – Valamely tagállam egész területére kiterjedő kartellek – Az érintettségre vonatkozó erős vélelem fennállása (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; EK 81. cikk, (1) bekezdés) (vö. 92–95., 98–103. pont)

6.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – A védelemhez való jog tiszteletben tartása – Az elv terjedelme – A jogsértést megállapító első bizottsági határozat megsemmisítése – Más jogalap és a korábbi előkészítő aktusok alapján új határozat elfogadása – Megengedhetőség – Új kifogásközlés elfogadására vonatkozó kötelezettség – Hiány – A meghallgatási tisztviselő általi meghallgatás kérelmezésének lehetőségére való kifejezett utalásra vonatkozó kötelezettség – Hiány (ESZAK 65. cikk) (vö. 118., 119., 122–124., 130., 139–141. pont)

7.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – Kifogásközlés – Szükséges tartalom – A védelemhez való jog tiszteletben tartása – Azon fő ténybeli és jogi elemek megjelölése, amelyek bírságot vonhatnak maguk után – Megfelelő megjelölés a bírság összegének meghatározásával kapcsolatban történő meghallgatáshoz való jogra tekintettel – A visszaesés mint súlyosító körülmény alkalmazására irányuló szándék kifejezett megemlítésére vonatkozó kötelezettség – Hiány (1/2003 tanácsi rendelet, 27. cikk, (1) bekezdés) (vö. 132–135. pont)

8.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – Súlyosító körülmények – Visszaesés – Az elévülés jogi meghatározásának hiánya, amely kizárja az arányosság elvének megsértését (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény) (vö. 137. pont)

9.                     Bizottság – A kollegialitás elve – Terjedelem – A versenyszabályokat alkalmazó határozat – A Bizottság eljárási szabályzatának a nyelvhasználatra vonatkozó szabályokat meghatározó végrehajtási rendelkezései – Megsértés – Hatás hiánya – Mellékletek nélküli közlés – A kollegialitás elvének megsértése – Hiány – A határozat szövegében jogilag megkövetelt módon kifejtett elemek (EK 219. cikk; a Bizottság eljárási szabályzata, 15. és 16. cikk (vö. 158., 166–168. pont)

10.                     Intézmények jogi aktusai – A Bizottság jogi aktusai – Hatáskör – Terjedelem – Valamely aktus meghozatalára vonatkozó olyan jogkör, amely magában foglalja az ezen aktusnak a Szerződésben előírt hatásköri és eljárási szabályok betartásával történő módosítására vonatkozó jogkört is (vö. 189. pont)

11.                     Kartellek – Összehangolt magatartás – Fogalom – Azon kötelezettséggel összeegyeztethetetlen egyeztetés és együttműködés, hogy minden vállalkozásnak önállóan kell meghatároznia piaci magatartását – Versenytársak közötti információcsere – Az információknak a piaci magatartás meghatározása érdekében való felhasználására vonatkozó vélelem – Az összehangolt magatartás és a fogyasztói árak közötti közvetlen kapcsolat hiánya – Hatás hiánya (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 202–206., 248., 252., 307. pont)

12.                     Kartellek – Mind a megállapodás, mind az összehangolt magatartás alkotóelemeit tartalmazó összetett jogsértés – „Megállapodásként és/vagy összehangolt magatartásként” történő egységes minősítés – Megengedhetőség (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 206., 207., 209. pont)

13.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – Jogsértést megállapító bizottsági határozat – Bizonyítási mód – Valószínűsítő körülmények csoportjának igénybevétele – Az egyenként vizsgált valószínűsítő körülmények bizonyító erejének megkövetelt szintje – A valószínűsítő körülmények csoportja átfogó értékelésének megengedhetősége (ESZAK 65. cikk) (vö. 208–210. pont)

14.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – Jogsértést megállapító bizottsági határozat – A jogsértés hasonló helyzetben lévő más gazdasági szereplőt illetően való megállapításának hiánya – Hatás hiánya (ESZAK 65. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk) (vö. 247., 277. pont)

15.                     Kartellek – Versenyellenes célú találkozókon való részvétel – A meghozott döntésektől való elhatárolódás hiányában az ezen döntésekből eredő kartellben való részvételre következtetést engedő körülmény – Nyilvános elhatárolódás – Megszorító értelmezés (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 251. pont)

16.                     ESZAK – Árak – Árjegyzékek – Kötelező közzététel – A kartelltilalommal való összeegyeztethetőség (ESZAK 60. cikk, és ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 267–269. pont)

17.                     Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem (ESZAK 15. cikk és ESZAK 36. cikk) (vö. 275. pont)

18.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – A szempontok kötött vagy kimerítő listájának hiánya (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. pont) (vö. 286. pont)

19.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Összetett gazdasági értékelés – A Bizottság mérlegelési mozgástere – Bírósági felülvizsgálat – A jogszerűség vizsgálata – Terjedelem (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. és 1. B. pont) (vö. 286., 296–298. pont)

20.                     Verseny – Bírságok – Bírságkiszabási iránymutatás – Jogi jelleg – A Bizottság mérlegelési jogkörének önkéntes korlátozásával járó, tájékoztató jellegű magatartási szabály – Az egyenlő bánásmód, a bizalomvédelem és a jogbiztonság elvének tiszteletben tartására vonatkozó kötelezettség (98/C 9/03 bizottsági közlemény) (vö. 288–290. pont)

21.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – A jogsértés különösen súlyosnak minősítése – A jogsértés jellegén alapuló szempont elsődleges szerepe – A kérdéses termékek piacának méretén alapuló szempont önállóságának hiánya – A jogsértés különösen súlyosnak minősítése a kizárólag egyetlen tagállam területére való kiterjedése ellenére – Megengedhetőség (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. pont) (vö. 303., 304., 308. pont)

22.                     Kartellek – Tilalom – Jogsértések – Egységes jogsértést megvalósító megállapodások és összehangolt magatartások – Ugyanazon jogsértés keretében más vállalkozások által tanúsított magatartások alapján fennálló felelősség – Megengedhetőség – Szempontok – A jogsértés súlyának értékelésekor való figyelembevétel (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 316. pont)

23.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés időtartama – Valamely vállalkozásnak a kartell egyik ágában a kifogásolt időszak egy része alatt való részvétele hiánya figyelembevételének elmaradása – Megengedhetetlenség – A korlátlan felülvizsgálati jogkörnek az uniós bíróság általi gyakorlása – A bírság csökkentése (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés) (vö. 317., 320–325. pont és a rendelkező rész 1. pontja)

24.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – Enyhítő körülmények – A vállalkozás passzív vagy vezetőt követő szerepe – Értékelési szempontok – A passzív vagy vezetőt követő szerep hiánya (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (3) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 3. pont) (vö. 327., 328., 330. pont)

25.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – Enyhítő körülmények – Valamely vállalkozásra irányuló fenyegetések és nyomás – Kizártság (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 3. pont) (vö. 329. pont)

26.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – Súlyosító körülmények – Visszaesés – Fogalom – Elévülési határidő hiánya – A jogbiztonság elvének megsértése – Hiány – A Bizottság mérlegelési jogköre – Valamely jogsértés és a visszaesés között eltelt idő figyelembevétele – Szempontok (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 2. pont) (vö. 335., 340–349. pont)

27.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – Súlyosító körülmények – Visszaesés – A hasonló jogsértések fogalma – Egyrészt az EK‑Szerződésbe, másrészt az ESZAK‑Szerződésbe ütköző jogsértések – Bennfoglaltság – Az első jogsértésnek a visszaeséshez képest kevésbé súlyos jellege – A relevancia hiánya a visszaesés fennállásának megállapítása tekintetében (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 2. pont) (vö. 350., 351., 354–360. pont)

28.                     Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Bírságot kiszabó határozat – A Bizottság számára a jogsértés súlyának és időtartamának megítélését lehetővé tévő elemek megjelölése – Megfelelő megjelölés (ESZAK 15. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk) (vö. 363–365. pont)

29.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – Súlyosító körülmények – Visszaesés – A bírság alapösszege növelésének mértéke – A Bizottság mérlegelési mozgástere – Bírósági felülvizsgálat – A vállalkozás passzív vagy vezetőt követő szerepe – A relevancia hiánya a bírság összegének visszaesés címén való növelése tekintetében (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 2. pont) (vö. 367–373. pont)

30.                     Verseny – Bírságok – Jogi háttér – Meghatározás – A Bizottság korábbi határozathozatali gyakorlata – Tájékoztató jelleg – Az egyenlő bánásmód elve – A figyelembevétel feltételei – Korábbi ügyek körülményeivel azonos körülmények (ESZAK 65. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés) (vö. 374., 410. pont)

31.                     Bírósági eljárás – Keresetlevél – Alaki követelmények – A jogvita tárgyának megjelölése – A felhozott jogalapok rövid ismertetése – A jogalap alátámasztására felhozott kifogásokra vonatkozó hasonló követelmények (A Törvényszék eljárási szabályzata, 44. cikk, 1. §) (vö. 378., 379. pont)

32.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A bírság összegének csökkentése az eljárás alá vont vállalkozás együttműködése miatt – Feltételek – A Bizottság mérlegelési jogköre – Bírósági felülvizsgálat – Terjedelem – A Bizottság mérlegelési jogkörének nyilvánvaló túllépése (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 96/C 207/04 bizottsági közlemény) (vö. 386–396. pont)

33.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – A bírság csökkentése az eljárás alá vont vállalkozás együttműködése miatt – Fő bizonyítékként felhasználható, meghatározó elemeket elsőként szolgáltató vállalkozás – A szolgáltatott bizonyítékok elégséges jellegére vonatkozó feltétel hiánya (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 96/C 207/04 bizottsági közlemény, B. pont, b) alpont) (vö. 401–405. pont)

34.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – A bírság alóli mentesítés vagy a bírság csökkentése az eljárás alá vont vállalkozás együttműködése miatt – A jogsértés Bizottság általi megállapítását megkönnyítő magatartás szükségessége – A Bizottság mérlegelési jogköre – A ténymegállapítások vitatása – A megkönnyítés hiánya (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 96/C 207/04 bizottsági közlemény, D. pont) (vö. 411–415. pont)

Tárgy

Elsődlegesen a 2009. december 8‑i C(2009) 9912 végleges bizottsági határozattal módosított, az [ESZAK] 65. cikk alkalmazására vonatkozó eljárásban (COMP/37.956 – „betonvasrúd”‑ügy, újbóli elfogadás) 2009. szeptember 30‑án hozott C(2009) 7492 végleges bizottsági határozat megsemmisítése iránti kérelem, illetve másodlagosan az említett határozat részleges megsemmisítése iránti kérelem és a felperessel szemben kiszabott bírság összegének csökkentése iránti kérelem.

Rendelkező rész

1) A Törvényszék a Ferriere Nord SpA‑val szemben kiszabott bírság összegét 3 421 440 euróban állapítja meg.

2) A Törvényszék a keresetet ezt meghaladó részében elutasítja.

3) A Ferriere Nord viseli saját költségeit, valamint az Európai Bizottság költségeinek háromnegyedét. A Bizottság viseli saját költségeinek egynegyedét.